آمریکای لاتین در آستانه تبدیل شدن به یک اولویت برای سیاست خارجی ایالات متحده است
ترامپ سه دهه “غفلت خوش خیم” را مختل خواهد کرد
آی بیک محسنی
در سالهای اخیر که در سرتاسر آمریکای لاتین سفر میکردند بازدیدکنندگان همین تعبیر را شنیدند: واشنگتن توجه کافی به این منطقه ندارد. رهبران تجاری، دانشگاهیان و سیاستمداران در هر دو جناح چپ و راست موافق بودند که ایالات متحده فاقد استراتژی روشنی برای تعامل است و نفوذ و فرصت های اقتصادی خود را به ویژه برای چین از دست می دهد. چنین صحبت هایی به سختی جدید است. مقاله ای در سال 1973 در فارن افرز هشدار داد که «ایالات متحده هیچ سیاستی در آمریکای لاتین ندارد مگر سیاستی که در آن بی توجهی شود». اما به نظر میرسید که این نارضایتیها در دوران دولت بایدن به اوج خود رسیده بود، زیرا تمرکز آن بر رقابت فزاینده ایالات متحده با پکن وجنگهای اوکراین و خاورمیانه برای اختصاص حداقل پهنای باند به همسایگان جنوبیاش بود.همانطور که ضرب المثل می گوید مراقب باشید چه آرزویی دارید. به نظر می رسد که دومین دوره ریاست جمهوری دونالد ترامپ بیش از هر دولت ایالات متحده در 30 سال گذشته از جمله دوره اول رئیس جمهور آینده توجه بیشتری به آمریکای لاتین داشته باشد. دلیل آن واضح است: اولویتهای داخلی ترامپ برای سرکوب مهاجرت غیرمجاز، توقف قاچاق فنتانیل و سایر مواد مخدر غیرقانونی و کاهش هجوم کالاهای چینی به ایالات متحده، همگی به شدت به سیاست در قبال آمریکای لاتین بستگی دارد. اختیارات انتخاباتی قوی تر از حد انتظار او (به دست آوردن آرای مردمی به علاوه کنترل هر دو مجلس کنگره) همراه با افزایش قابل توجه جریان مهاجران و مواد مخدر از زمان اولین اشغال کاخ سفید به این معنی است که ترامپ حتی بیشتر از قبل شجاع خواهد شد. تحت فشار قرار دادن دولت های آمریکای لاتین برای کمک به دستیابی به اهداف خود او در صورت لزوم به اقدامات تنبیهی از جمله تعرفهها، تحریمها و شاید اقدامات نظامی محدود، مانند حملات هواپیماهای بدون سرنشین علیه کارتلهای مکزیکی متوسل میشود تا بتواند راه خود را به دست آورد.علاقه شدید ترامپ به منطقه مورد استقبال محافظه کاران همکار مانند خاویر مایلی رئیس جمهور آرژانتین نایب بوکله رئیس جمهور السالوادوری و دیگران قرار خواهد گرفت در زمانی که به نظر می رسد راست ایدئولوژیک در بیشتر آمریکای لاتین در حال رشد است. انتصاب سناتور آمریکایی مارکو روبیو به عنوان وزیر امور خارجه در صورت تایید سنا نه تنها باعث ارتقای پسری از مهاجران کوبایی و سخنران مسلط به اسپانیایی می شود بلکه او را احتمالاً به یکی از پرمسافرت ترین و با ارتباط ترین مقام در مسائل آمریکای لاتین تبدیل می کند. از زمانی که نلسون راکفلر معاون رئیس جمهور جرالد فورد در دهه 1970 بود در چنین سطح بالایی در واشنگتن خدمت کرد. رویکرد ترامپ و روبیو میتواند در طول زمان فرصتهای جدید و غیرمنتظرهای را برای یکپارچگی اقتصادی و سرمایهگذاری برای کشورهای آمریکای لاتین که دولت آنها را همکاری و دوست میداند به ارمغان بیاورد.اما بهویژه در کوتاهمدت سیاستهای ترامپ در قبال منطقه احتمالاً بسیار مخرب خواهد بود و میتواند به جای معکوس کردن روند سالهای اخیر کشورهای کلیدی آمریکای لاتین را از واشنگتن دورتر کند. مکزیک با بزرگترین چالشها از جمله احتمال آسیب شدید به تجارت با ایالات متحده مقصد بیش از 80 درصد صادراتش، مواجه است مگر اینکه به خواستههای ترامپ برای کمک به امنیت مرز مشترک 2000 مایلی کشورها پاسخ دهد. تهدیدهای اخیر ترامپ مبنی بر اعمال تعرفه 25 درصدی بر مکزیک پس از روی کار آمدن تنها شروع یک مذاکره طولانی و پرتنش بود که هیچ کس نباید آن را بلوف فرض کند. در واقع مکزیک تنها نیست. کشورهای دیگر که از گواتمالا تا کلمبیا امتداد دارند نیز با تعرفهها یا تحریمهای دیگری مواجه خواهند شد مگر اینکه دیده شود که جریان مهاجران به سمت شمال را از طریق دارین گپ و سایر نقاط مهم ترانزیت متوقف میکنند و شهروندانی را که در اخراجهای دستهجمعی وعده داده شده توسط ترامپ برده شدهاند باز میگردانند. دولت دوم ترامپ تلاش خواهد کرد تا دولتهای آمریکای لاتین از جمله برزیل، پاناما و پرو را تحت فشار قرار دهد تا از پذیرش سرمایهگذاری چین برای پروژههای حساسی مانند بنادر، شبکههای برق و شبکههای مخابراتی 5G خودداری کنند. بسیاری از جمهوری خواهان این پیوندها و حضور فزاینده چین در آمریکای لاتین را نقض غیرقابل قبول دکترین مونرو می دانند فرمان 201 ساله مبنی بر اینکه نیمکره غربی باید عاری از مداخله قدرت های خارجی باشد ایده ای که از آن لذت برده است. احیای معینی در میان جمهوریخواهان در عصر امروزی که رقابت قدرتهای بزرگ افزایش یافته است. اینکه سیاستهای ترامپ در قبال منطقه منجر به واکنشهای گسترده، مجموعهای از اقامتهای آرام یا دوران روابط قویتر آمریکا و آمریکای لاتین شود به عوامل مختلفی بستگی دارد. برخی از آنها مانند بحرانهایی که در سالهای اخیر باعث مهاجرت از چندین کشور در سراسر منطقه شده است تا حد زیادی خارج از کنترل رئیس جمهور منتخب خواهد بود برخی از مقامات جمهوری خواه می گویند بزرگترین سوال این است که آیا ترامپ آمریکای لاتین را نه تنها منبع بزرگ ترین مشکلات ایالات متحده بلکه راه حلی بالقوه برای آنها می بیند؟
به سمت جنوب
منصفانه است که توجه داشته باشیم که بسیاری از وحشتناک ترین پیشگویی ها در مورد اولین دوره ریاست جمهوری ترامپ در آمریکای لاتین محقق نشدند. پس از اینکه ترامپ در سال 2016 کارزار انتخاباتی خود را با متهم کردن مکزیک به فرستادن متجاوزان به ایالات متحده، تهدید به خروج از توافقنامه تجارت آزاد آمریکای شمالی (نفتا) و وعده پرداخت هزینه ساخت دیوار مرزی جدید توسط مکزیک آغاز کرد، برخی پیش بینی کردند که او این کار را انجام خواهد داد رویکردی خصمانه نه تنها در قبال مکزیک بلکه برای کل منطقه سیاست های او مشخص شد که ظریف تر است. علیرغم اختلافات ایدئولوژیک واضح بین ترامپ و رئیس جمهور سابق مکزیک آندرس مانوئل لوپز اوبرادور یک چپگرا این دو رهبر موفق به ایجاد رابطه ای تجاری و در نهایت محترمانه شدند. تا زمانی که لوپز اوبرادور در مورد مسائل مهاجرت همکاری می کرد برای مثال به سربازان مکزیکی دستور می داد که مهاجران محدود به شمال را قبل از رسیدن به مرز ایالات متحده متوقف کنند ترامپ مکزیک را به حال خود رها کرد تا برنامه داخلی خود را بدون دخالت یا حتی اظهار نظر زیاد دنبال کند. دو کشور قرارداد تجاری جدیدی را با کانادا به تصویب رساندند که به توافقنامه ایالات متحده-مکزیک-کانادا (USMCA) معروف است که حتی برخی از حامیان بازار آزاد آن را به دلیل افزایش حمایتهای آن از مالکیت معنوی و حقوق کار بهبودی نسبت به نفتا قبلی خود میدانستند. در جاهای دیگر ترامپ روابط صمیمانهای با چندین رهبر همفکر آمریکای لاتین برقرار کرد و به تأمین یک بسته وام ۵۷ میلیارد دلاری صندوق بینالمللی پول بزرگترین در تاریخ وامدهنده مستقر در واشنگتن برای دوست دیرینهاش، رئیسجمهور مائوریسیو ماکری از آرژانتین کمک کرد. بیشتر زور و خشم ترامپ بر دیکتاتوریهای سوسیالیستی کوبا، ونزوئلا و نیکاراگوئه متمرکز بود که او با تحریمها و سایر سیاستهایی که در آن زمان در سایر نقاط نیمکره از حمایت گسترده برخوردار بودند هدف قرار داد.اما نتایج نسبتاً خوشخیم دوره اول ترامپ در آمریکای لاتین اکنون ممکن است باعث ایجاد رضایت خاصی در مورد دومین دوره او شود. روابط ایالات متحده و مکزیک در دوره اول ریاست جمهوری او تنها پس از آن نجات یافت که مقامات مکزیکی مداخلات مکرر در لحظه آخر را از طرف گفتگوکنندگان دلسوز در کاخ سفید از جمله داماد ترامپ جرد کوشنر و رئیس سابق دفتر وی جان کلی که به متقاعد کردن ترامپ کمک کرد، تضمین کردند. بر اساس گزارش های آن زمان رئیس جمهور نباید مرزها را به طور یکجانبه نبندد یا از نفتا خارج نشود. این صداهای تعدیل کننده ممکن است در دوره دوم غایب باشند یا حداقل از تعداد آنها بیشتر باشد که تحت الشعاع مقامات جنگ طلب بیشتری مانند مایک والتز مشاور امنیت ملی آینده نماینده کنگره فلوریدا که در سال 2023 قانونی را ارائه کرد که به دنبال مجوز دادن به نیروی نظامی ایالات متحده علیه کارتل های مکزیکی بود. والتز گفته است که این قانون شامل استقرار نیروهای آمریکایی در خاک مکزیک نمیشود اما استفاده از هواپیماهای بدون سرنشین، جنگ سایبری «داراییهای اطلاعاتی [و] داراییهای دریایی» را برای هدف قرار دادن گروههای جنایتکار سازمانیافته مجاز میسازد. معاون رئیس جمهور آینده جی مدت شکی نیست که بحث قاچاق مواد مخدر و مهاجرت در امتداد مرزها بیشتر شده است. اگرچه مرگ و میر ناشی از مصرف بیش از حد در ایالات متحده در سال 2023 اندکی کاهش یافت و به حدود 107000 نفر رسید اما این رقم هنوز حدود 70 درصد بیشتر از زمانی است که ترامپ برای اولین بار در سال 2017 به قدرت رسید. حدود سه چهارم مرگ و میرها ناشی از فنتانیل بوده است که مقامات آمریکایی می گویند که این میزان در حال افزایش است. بیشتر از مکزیک بر اساس دادههای گمرک و حفاظت مرزی ایالات متحده، تعداد گذرگاههای غیرمجاز مهاجران در مرز ایالات متحده و مکزیک تحت نظارت بایدن سه برابر شد اگرچه مهاجرت در ماههای اخیر پس از اعمال کنترلهای دقیقتر بایدن قبل از انتخابات نوامبر به شدت کاهش یافته است. در همین حال تجارت دوجانبه نیز به گونهای تغییر کرده است که به مذاق ترامپ خوش نیامده است به طوری که ایالات متحده با کسری تجاری 152 میلیارد دلاری با مکزیک در سال 2023 رکورد زد. ترامپ در طول مبارزات انتخاباتی خود تعرفهها بر مکزیک را نه تنها ابزاری برای تضمین همکاری بیشتر توصیف کرد در مورد مهاجرت، اما همچنین به عنوان یک گام ضروری برای محافظت از تولیدات ایالات متحده پیشنهاد می کند که او ممکن است وظایف 100 درصد یا بالاتر را بر روی آن اجرا کندخودروهای ساخت مکزیک.مقامات هر دو کشور میدانند که ترامپ معاملهگر است و برخی معتقدند رفتار ریاستجمهوری او در نهایت سختتر از لفاظیهای او خواهد بود. تعرفههای جدید بر مکزیک به اقتصاد ایالات متحده نیز آسیب میرساند، با توجه به اینکه زنجیرههای تامین در 30 سال گذشته عمیقاً در هم تنیده شدهاند و این خطر افزایش تورمی است که بسیاری از آمریکاییها را به رای دادن به ترامپ در سال جاری سوق داد. کلودیا شینباوم رئیس جمهور مکزیک یکی از دستیاران لوپز اوبرادور که در ماه اکتبر به قدرت رسید احتمالاً می تواند برخی از خواسته های ترامپ از جمله پذیرش مهاجران از کشورهای طرف ثالث را در حالی که منتظر ورود به ایالات متحده هستند، برآورده کن. ترامپ در اظهارات عمومی در رابطه با توقیف بزرگ فنتانیل توسط مقامات مکزیک در اوایل دسامبر چند روز پس از تهدید تعرفهای به ویژه دراماتیک خوشحال بود.با این وجود مقامات مکزیکی می ترسند که دوران سختی هنوز در پیش باشد. ترامپ بارها مکزیک را به عنوان منبع بزرگترین مشکلات ایالات متحده معرفی کرده است و اغلب در طول مبارزات انتخاباتی 2024 چنین به نظر میرسد که گویی معتقد است شکاف اساسی بین کشورها مشاغل را به ایالات متحده بازمیگرداند و مزایای دیگری را برای طبقه کارگر او به ارمغان میآورد. پایه همچنین مشخص نیست که آیا مکزیک منابع یا اراده سیاسی برای تامین امنیت کامل مرزهای وسیع یا مقابله با گروههای جنایتکار سازمانیافته را دارد که در سالهای اخیر حتی قدرتمندتر شدهاند و بر اساس برخی تخمینها در حال حاضر بیش از یک سوم قلمرو مکزیک را کنترل میکنند. (دولت مکزیک به شدت چنین تخمینهایی را رد میکند.) طبق سرنوشت USMCA قرار است در سال 2026 توسط سه عضو آن بررسی شود. برخی از نزدیکان به ترامپ میگویند که او هرگز از این توافق خوشش نیامده است و آن را به عنوان یک توافق میدانند. امتیاز اول به منافع تجاری که اکنون که او به دنبال انتخاب مجدد نیست حمایت از آنها کمتر مورد توجه خواهد بود. تصمیمات اخیر مکزیک برای جایگزینی قوه قضاییه خود از طریق انتخابات مستقیم و حرکت به سمت لغو آژانس های نظارتی مستقل ممکن است شرایط USMCA را نقض کند و حتی تلاش ترامپ برای اصلاح مفاد آن را آسان تر کند یا به سادگی کنار رود.
سخت کردن
مکزیک مطمئنا تنها کشوری نخواهد بود که با تشدید فشار مواجه است. در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ مهاجران عمدتاً از مکزیک و کشورهای به اصطلاح مثلث شمالی السالوادور گواتمالا و هندوراس آمده بودند. اخیراً نمایه بسیار متنوعتر بوده است با خروج بی سابقه از کوبا، هائیتی و ونزوئلا و همچنین از اکوادور، پرو و دیگر کشورهای منطقه که با جنایات سازمانیافته و رکود اقتصادی دست و پنجه نرم میکنند. همانطور که بسیاری از مقامات آمریکای لاتین در دهههای اخیر از مواد مخدر در روابط خود با ایالات متحده شکایت داشتند زیرا مواد مخدر بر همه موضوعات دیگر تسلط داشت روابط منطقهای نیز ممکن است شاهد مهاجرت در سالهای آینده باشد با تعرفهها و سایر مجازاتها برای دولتهایی که به عنوان شکست خورده تلقی میشوند برای توقف جریان مهاجران به سمت شمال.دیکتاتوری های چپ در کوبا، نیکاراگوئه و ونزوئلا نیز با رفتار سخت تری روبرو خواهند شد اگرچه مشخص نیست ترامپ چقدر به آنها توجه خواهد کرد. ترامپ در اولین دوره ریاستجمهوری خود استراتژی «فشار حداکثری» تحریمها را علیه ونزوئلا و دیکتاتور آن نیکلاس مادورو اتخاذ کرد و خوان گوایدو را به عنوان رئیسجمهور قانونی این کشور به رسمیت شناخت تصمیمی که توسط بسیاری از دولتهای آمریکای لاتین و همچنین کانادا حمایت شد. و اتحادیه اروپا با این حال این استراتژی در نهایت نتوانست مادورو را از جایگاه خارج کند و تحریمها تنها بحران اقتصادی ونزوئلا را عمیقتر کرد و به مهاجرت حتی بیشتر مهاجران ونزوئلایی به ایالات متحده و سایر نقاط منطقه کمک کرد. دولت بایدن سعی کرد با رژیم مادورو مذاکره کند اما دید که در انتخابات ریاست جمهوری جولای به تقلب گسترده متوسل شد و دور دیگری از مخالفان سیاسی را محبوس کرد. ترامپ تقریباً به طور قطع به رویکرد خصمانهتر نسبت به هر سه دیکتاتوری بازخواهد گشت که بهویژه دلایل مهمی برای روبیو و دیگران در میان تیم مشاوران ترامپ در فلوریدا است. با این حال به نظر می رسد که بین کسانی که معتقدند رژیم ها «ضعیف و متزلزل» هستند همان طور که ماریو دیاز بالارت، نماینده فلوریدا اخیراً ادعا کرد و سایر جمهوری خواهانی که در تجربه دوره اول ترامپ سوخته اند استدلال می کنند که تحریم های جدید و بزرگ شکافی وجود دارد سایر تاکتیکهای فشار شانس کمی برای احیای دموکراسی دارند و خطر ایجاد موج بزرگ دیگری از مهاجرت به بیرون را خواهند داشت.در واقع ترامپ و تیمش ممکن است انرژی خود را برای چیزی که بهعنوان تهدید بزرگتر میدانند ذخیره کنند: چین. تجارت آمریکای لاتین با چین از 18 میلیارد دلار در سال 2002 به 480 میلیارد دلار در سال 2023 افزایش یافته است و پکن به طور فزاینده ای به سرمایه گذار کلیدی در پروژه های زیرساختی از جمله بنادر، حمل و نقل عمومی و شبکه های برق تبدیل شده است. هیچ کس در تیم ترامپ معتقد نیست که دولت جدید می تواند کشورهای آمریکای لاتین را متقاعد کند که به طور کامل به پکن پشت کنند اما مقامات قصد دارند در تلاش برای دور نگه داشتن چینی ها از حساس ترین دارایی های غیرنظامی و نظامی در منطقه تهاجمی تر عمل کنند آنها به عنوان یک موضوع امنیت ملی نگاه می کنند.به عنوان مثال مائوریسیو کلاور-کارون دستیار ارشد سابق ترامپ در آمریکای لاتین، اخیراً پیشنهاد اعمال تعرفه 60 درصدی بر واردات کالاهایی به ایالات متحده را داده است که از بندر بزرگ جدید چانکای پرو که توسط چین با هزینه 1.3 دلار ساخته شده است اعمال شود. میلیارد. کلاور-کارون پیشنهاد خود را “شلیک از کمان” خواند که هدف آن منع هر کشوری در آمریکای لاتین از پذیرش سرمایه گذاری چین در زیرساخت های حیاتی است. مقامات ترامپ همچنین هواوی، ارائهدهنده ارتباطات راه دور چینی و شرکتهای چینی تولیدکننده خودروهای الکتریکی در مکزیک را تهدیدی راهبردی میدانند. مشخص نیست که دولتهای منطقه چگونه به چنین فشارهایی واکنش نشان خواهند داد زیرا روابط با چین اغلب ربطی به ایدئولوژی ندارد حتی مایلی اولین رهبر خارجی که پس از انتخاب ترامپ با ترامپ دیدار کرد اکنون در نظر دارد در اوایل سفر به پکن سفر کند. 2025. تلاش برای اعمال فشار می تواند نتیجه معکوس داشته باشد و برخی کشورها از جمله برزیل و کلمبیا را متقاعد کند که روابط خود را با پکن و سایر گروه های غیر متعهد مانند BRICS شراکتی که اولین اعضای آن برزیل، روسیه، هند، چین و آفریقای جنوبی بودند.
عامل چین
شاید از قضا برخی از حامیان ترامپ بر این باورند که رقابت ایالات متحده با چین ممکن است در نهایت چیزی باشد که رئیس جمهور منتخب را وادار به دنبال کردن روابط سازنده تر با آمریکای لاتین کند. اگر ترامپ واقعاً قصد کاهش واردات چین را داشته باشد این تئوری ممکن است کشورهای متحد در نیمکره غربی را به عنوان منابع جایگزین نیروی کار ارزان ببیند که به تقویت زنجیره تامین ایالات متحده کمک می کند. رشد نزدیک به سواحل که در دولت بایدن سرعت گرفت همچنین میتواند اقتصاد منطقه را تقویت کند و به مرور زمان به مهاجران بالقوه دلیلی برای ماندن در خانه بدهد. کلاور-کارون در مقالهای در جولای برای فصلنامه آمریکا به «ارتباط ناگسستنی بین امنیت ملی ایالات متحده و رشد اقتصادی متقابل» در نیمکره اشاره کرد و پیشنهاد کرد از شرکت توسعه مالی و سایر آژانسهای ایالات متحده برای تأمین مالی سرمایهگذاریها و «باعث رشد مجدد قاره آمریکا» استفاده شود. ”مشخص نیست که آیا ترامپ پس از روی کار آمدن آمریکای لاتین را بیشتر به عنوان یک فرصت میبیند تا تهدید اما این گونه پیشنهادات ادغامگرا و سایر بخشهای دستور کار ترامپ حمایت قابل توجهی را در منطقهای که مشتاق رشد اقتصادی و تعامل بیشتر با واشنگتن است به دست خواهد آورد حتی سیاستهای مهاجرت و اخراج ترامپ ممکن است در زمانی که کشورهایی مانند آرژانتین، شیلی و کاستاریکا خودشان برای سازگاری با مهاجرت فزاینده از کشورهای فقیرتر تلاش کردهاند همدلی پیدا کند. ناامیدی گسترده نسبت به جنایات سازمان یافته در سراسر نیمکره و همچنین تغییرات اجتماعی مانند گسترش مسیحیت انجیلی به این معنی است که رهبران جناح راست ممکن است در انتخابات آتی در شیلی در سال 2025 و برزیل و کلمبیا در سال 2026 برنده شوند. این کاملا امکان پذیر است تصور کنید ترامپ با طیف وسیعی از دولتهای همفکر در منطقه برای مقابله با امنیت و سایر چالشهای مشترک کار میکند.اما برخی دیگر احتیاط می کنند رکودی که ظاهراً روابط ایالات متحده با آمریکای لاتین را در سال های اخیر دچار مشکل کرده است ممکن است کمتر از آن چیزی که برخی تصور می کنند با کمبود پهنای باند یا جاه طلبی در واشنگتن ارتباط داشته باشد. برای مثال رقابت با چین اکنون بسیار دشوار بوده است زیرا برای اولین بار پس از جنگ جهانی دوم هر دو حزب سیاسی در واشنگتن اساساً به مزایای تجارت آزاد اعتقاد ندارند. برخلاف چین ایالات متحده نمیتواند به شرکتهایش دستور دهد در آمریکای لاتین تجارت کنند و انتظار داشته باشد سالها برای کسب سود منتظر بمانند یا صرفاً به دلایل ژئوپلیتیکی سرمایهگذاری کنند. 30 سال گذشته روابط ایالات متحده و آمریکای لاتین که از منظری متفاوت دیده میشود میتواند به عنوان ساخت و ساز غیر زرق و برقآمیز اما روشمند تجارت و سایر روابط که از رشد اقتصادی متقابل حمایت کرده به تقویت دموکراسیها کمک کرده به چالشهایی مانند آب و هوا کمک کرده است تفسیر شود. تغییر و روابط برابر بیشتری را در پی جنگ سرد ترویج کرد اینکه آیا «غفلت خوش خیم» با چیز بهتری در دوره دوم ریاست جمهوری ترامپ جایگزین خواهد شد باید دید.