بخش خصوصی در خط مقدم
فناوری بزرگ و محو شدن مخاطره آمیز منافع تجاری و امنیتی
محمد اکرام یاور
در 26 فوریه 2022 دو روز پس از اینکه روسیه تهاجم تمام عیار خود به اوکراین را آغاز کرد میخایلو فدوروف وزیر تحول دیجیتال اوکراین درخواستی فوری به ایلان ماسک ارسال کرد تا از طریق سیستم Starlink خود دسترسی به اینترنت را به کشور ارائه دهد این تهاجم که روسیه با کمپین حملات سایبری انجام داده بود شبکه های دیجیتال اوکراین را به طور جدی مختل کرده بود. تا روز بعد ماسک پاسخ داد که Starlink در اوکراین فعال است و این شرکت به زودی ترمینال های زمینی بیشتری را به این کشور ارسال خواهد کرد.استارلینک که زیرمجموعه اسپیس ایکس ماسک است تنها شرکت فناوری غربی نبود که به کمک اوکراین آمد با شناسایی نمونههایی از بدافزارهای روسی قبل از شروع جنگ، مایکروسافت به اوکراین درباره چگونگی تأثیر درگیری قریبالوقوع بر سیستمهای اطلاعاتی این کشور هشدار داده بود. سرویسهای وب آمازون (AWS) و مایکروسافت سپس دادههای مهم دولتی را برای حفظ امنیت به سرورهای ابری خود منتقل کردند و پس از شروع جنگ گوگل و مایکروسافت خدمات امنیت سایبری مستمری را ارائه کردند. شرکت هوافضای اروپایی ایرباس سازنده ماهواره ICEYE مستقر در ایالات متحده و شرکتهای فناوری فضایی Capella Space HawkEye 360 و Maxar Technologies همگی تصاویر و دادههای ارزشمند میدان جنگ را ارائه کردهاند شرکت تحلیلی Palantir این دادهها را جمعآوری کرده است تا تصویر کاملتری از جنگ روی زمین ارائه دهد.اگرچه شرکتها مدتهاست درگیر جنگهای مدرن بودهاند نقشهای گذشته آنها تقریباً همیشه بر تولید کالاها و تجهیزات تحت قراردادهای دولتی متمرکز بوده است. در مقابل درگیری در اوکراین عصر جدیدی از جنگ را آغاز کرده است که در آن شرکتهای تجاری که بسیاری از آنها آمریکایی هستند، احتمالاً زیرساختهای دیجیتالی حیاتی را خودشان تهیه و ایمن میکنند که بسیار مهم است به صلاحدید خود و حتی بدون هزینه به عنوان مثال به دلیل تلاش های AWS و مایکروسافت برای ایمن سازی داده های دولت اوکراین هدف قرار دادن روسیه مراکز داده در خارج از کیف در آغاز جنگ نتوانست خدمات کلیدی دولتی را مختل کند. تلاش روسیه برای استقرار بدافزار نیز به دلیل مداخله مایکروسافت تأثیر چندانی نداشت و اگرچه روسیه شرکت آمریکایی Viasat را هک کرد که ماهوارههای آن برای ارتباطات نظامی و غیرنظامی اوکراین حیاتی بودند اوکراین توانست ظرف چند روز به Starlink بپیوندد که رئیسجمهور ولدیمیر زلنسکی برای پخش برنامههای شبانه بر آن تکیه کرد تا به اوکراینیها اطمینان دهد که هنوز در کیف است اطلاعات غلط روسیه مبنی بر فرار او از کشور را رد کنید. بدون چنین کمکی از سوی شرکت های غربی دولت اوکراین ممکن بود به سرعت سقوط کند. هیچ یک از این شرکت ها سلاح نمی سازند. با این وجود توانایی آنها برای ارائه خدمات حیاتی در حوزه دیجیتال به چیزی تبدیل شده است که می توان آن را “مرز تجاری” جدید جنگ نامید: قابلیت های ضروری میدان جنگ که توسط شرکت های فناوری غیرنظامی کنترل و تجهیز می شود.از آنجایی که بخش خصوصی نوآوری را در بسیاری از این فناوریهای دیجیتال هدایت میکند و میتواند آنها را هوشمندانهتر از دولتها به کار گیرد شرکتهای فناوری احتمالاً نقش مهمتری در جنگهای آینده ایفا خواهند کرد چالش اطمینان از همسویی منافع این شرکت ها با منافع ملی خواهد بود. در اوکراین این همسویی تا حد زیادی به دلیل شانس بود رهبران اوکراین روابط شخصی نزدیکی با برخی از شرکتهایی که بعداً به کمک این کشور آمدند ایجاد کرده بودند. علاوه بر این کشورهای غربی احساس فوریت برای دفاع از اوکراین داشتند و مهمتر از همه پیش بینی کردند که جنگ کوتاه خواهد بود. شرکتهایی که خدمات خود را ارائه میکنند عمدتاً به صورت رایگان فرض میکردند که هزینههای انجام این کار کم است با این حال درگیریهای آینده ممکن است شرایط پیچیدهتری داشته باشند یکی از ناشناخته های ژئوپلیتیک مرکزی عصر حاضر این است که آیا ایالات متحده در صورت تهاجم چین از تایوان دفاع خواهد کرد یا خیر. اما این سوال تنها توسط دولت آمریکا قابل پاسخگویی نیست در هر چنین حمله ای برنامه های چین تقریباً به طور قطع شامل حملات به زیرساخت های دیجیتال تایوان می شود سناریوهایی که پکن قبلاً با حملات سایبری و قطع کابل های اینترنت آزمایش کرده است بسیاری از همان شرکت هایی که از اوکراین محافظت کردند برای محافظت از تایوان مورد نیاز خواهند بود اما بسیاری از شرکتهای فناوری ایالات متحده امروزه نسبت به روسیه در سال 2022 سهم اقتصادی بسیار بیشتری در چین دارند و کاملاً نامشخص است که آیا آنها از تایوان حمایت خواهند کرد یا خیر مشارکت فزاینده رهبران شرکت ها در سیاست جهانی و سیاست خارجی تنها بر این عدم اطمینان می افزاید. به عنوان مثال در ماه اکتبر وال استریت ژورنال گزارش داد که ایلان ماسک از سال 2022 به طور منظم با ولادیمیر پوتین رئیس جمهور روسیه در تماس بوده است. در یک مقطع زمانی پوتین از ماسک درخواست کرد که دسترسی استارلینک به تایوان را به عنوان لطفی به رهبر چین شی جین پینگ متوقف کند. (گزارش نشده است که آیا ماسک موافقت کرده است یا خیر.) با پیچیده تر کردن مسائل ماسک اکنون مشاور نزدیک رئیس جمهور دونالد ترامپ است و تلاش های کارآمدی دولت را رهبری می کند. چندین نفر دیگر از بزرگترین نامهای صنعت فناوری نیز در مراسم تحلیف ترامپ به ماسک پیوستند با جستجوی روابط نزدیک تر با دولت بزرگترین شرکت های فناوری کشور ممکن است سعی کنند منافع ملی را به سمت منافع خود سوق دهند که ممکن است ارزش سهامداران را بیش از امنیت ملی در اولویت قرار دهد.تنها راه برای دولت ایالات متحده برای اطمینان از پیشبرد منافع خود در مرز تجاری جنگ تامین امنیت آن مرز برای خود است. برای انجام این کار دولت باید توانایی های مورد نیاز برای حفاظت از زیرساخت های دیجیتالی متحد را در هنگام درگیری درک کند و سپس به دنبال مدیریت استفاده از آنها با قرارداد با فروشندگان مربوطه برای ارائه خدمات خود تحت نظارت دولت ایالات متحده باشد. دولت باید قبل از شروع درگیری به دنبال قرارداد با این قابلیتهای جدید باشد داراییهای فیزیکی این فناوریها را در نقاط حساس ژئوپلیتیکی بالقوه قرار دهد و با شرکتهایی که این خدمات را ارائه میکنند به عنوان متحد رفتار کند تنها در این صورت است که ایالات متحده می تواند از زیرساخت های حیاتی دیجیتال در جنگ هایی که در آن درگیر است چه به طور مستقیم یا غیرمستقیم محافظت کند.
استقرار شرکتی
در روزهای اولیه جنگ در اوکراین شرکت هایی مانند AWS مایکروسافت و اسپیس ایکس نمی توانستند از هیچ تجربه قبلی درگیر شدن در درگیری های جهانی استفاده کنند و در نهایت اقدامات آنها توسط استراتژی های کلان یا دستورالعمل های دولتی تحریک نشده است همه آنها تصمیمات سریعی گرفتند که اغلب مبتنی بر تماس مستقیم با کیف یا واشنگتن بود و بر اساس شرایط مساعد بود.در هفتههای منتهی به جنگ وادیم پریستایکو سفیر وقت اوکراین در بریتانیا و لیام ماکسول مدیر تحول دولت AWS درباره ایده انتقال دادههای اوکراین به فضای ابری بحث کردند پریستایکو دانشمند سابق کامپیوتر قبلا با ماکسول مدیر ارشد فناوری سابق دولت بریتانیا دوست شده بود در روز تهاجم آنها دور هم نشستند و با قلم و کاغذ، دادههای ضروری را که باید از سرورهای دولتی به ابر منتقل شوند فهرست کردند مانند سوابق مربوط به مالکیت زمین، پرداختهای مالیاتی و تراکنشهای بانکی. این مهاجرت گسترده درست قبل از حمله روسیه به مناطقی در اطراف کیف که مراکز داده حیاتی را در خود جای داده بودند رخ داد. حمایت شرکت ها از اوکراین نیز به روابط با مقامات آمریکایی متکی بود. ساعاتی قبل از شروع تهاجم مایکروسافت یک حمله بدافزار روسی به وزارتخانهها و مؤسسات مالی دولت اوکراین را کشف کرد در جریان حوادث قبلی تام برت یکی از مدیران ارشد امنیتی مایکروسافت از آن نوبرگر مقام ارشد سایبری کاخ سفید که با او رابطه شخصی داشت خواسته بود تا او را با مقامات اوکراینی که میتواند به او اعتماد کند مرتبط کند. هنگامی که حمله بدافزار بزرگتر رخ داد مایکروسافت یک خط مستقیم به اوکراین داشت و توانست به سرعت به مقامات ارشد امنیت سایبری کشور اطلاع دهد.فوریت تهاجم همه جانبه روسیه همچنین تقاضای ویژه ای را برای مشارکت شرکت ها ایجاد کرد زیرا بخش خصوصی برای پاسخگویی به موقع نسبت به دولت ایالات متحده مجهزتر بود. شرکتهای بزرگ فناوری توانستند مقادیر زیادی از دادههای حساس اوکراین را تقریباً بلافاصله انتقال دهند با AWS حتی به واحدهای ذخیرهسازی فیزیکی دادههای اوکراینی موسوم به Snowballs برای تسهیل انتقال دادههایی که انجام آنها از طریق اینترنت بسیار طول میکشید. اسپیس ایکس تنها دو روز پس از جنگ استارلینک را در اوکراین فعال کرد. علاوه بر پوشش تمام هزینه های خدمات اولیه اسپیس ایکس همچنین برای ارسال پایانه های کافی برای برآورده کردن تقاضای اوکراین از جنوب کالیفرنیا جایی که اسپیس ایکس مستقر است پرداخت کرد یکی از مقامات اسپیس ایکس بعداً گفت: «مردم در حال مرگ بودند و ما فکر میکردیم که میتوانیم در آن مرحله فوری درگیری مفید باشیم». در مقابل دو هفته طول کشید تا ارتش ایالات متحده اولین تدارکات خود را به اوکراین تحویل دهد و برخی از انواع کمک های نظامی بسیار بیشتر طول کشید. سرلشکر استیون بوتو مدیر پورتفولیوی فضایی در واحد نوآوری دفاعی پنتاگون گفت: «زمانی که ما 25 وسیله را تحویل دادیم در حال حاضر بیش از 1000 پایانه استارلینک هر روز مورد استفاده قرار میگرفت. استارلینک به عنوان “ستون اصلی” ارتباطات میدان نبرد اوکراین توصیف شده است. هزینه تمام این کمک ها قابل توجه شده است. تا به امروز پشتیبانی مایکروسافت که شامل میزبانی رایگان دادههای اوکراین در فضای ابری خود میشود به ارزش بیش از 500 میلیون دلار خدمات میرسد. اسپیس ایکس بیش از 80 میلیون دلار برای پایانه ها و خدمات Starlink هزینه کرده است. این شرکتها نقش منافع مالی در تصمیمگیریهایشان را انکار میکردند اما همچنین انتظار نداشتند که مشارکت آنها تا زمانی که بوده ادامه داشته باشد. در آغاز جنگ، دیدگاه غالب در میان نهادهای سیاست خارجی ایالات متحده این بود که اوکراین به سرعت شکست خواهد خورد و شکست خواهد خورد. این شرکتها همین انتظار را داشتند اما به محض اینکه نادرست بود برخی شروع به خروج کردند به عنوان مثال مایکروسافت همچنان فضای ذخیرهسازی ابری رایگان را در اختیار دولت اوکراین قرار میدهد اما SpaceX هزینه دسترسی استارلینک اوکراین را در اواخر سال 2022 به دولت ایالات متحده منتقل کرد این سرویس بخشی از بسته کمکی ایالات متحده به اوکراین شد برخی از پایانه ها توسط متحدان اروپایی نیز ارائه شده است.
آتش دفعه بعد
اگر اوکراین اولین هجوم صنعت فناوری به جنگ بود آخرین مورد نخواهد بود با این حال در جنگهای آینده بسیاری از شرایطی که شرکتهای بزرگ را وادار به ارائه کمکهای عظیم به اوکراین کرد ممکن است متفاوت باشد. برای یک چیز روابط شخصی که ارتباط مستقیم و سریع بین دولت اوکراین و شرکت های بزرگ آمریکایی را که می توانند به آن کمک کنند تشویق می کند ممکن است وجود نداشته باشد شرکتهایی که برای اوکراین بسیج شدند نیز بر اساس تصمیماتی عمل میکردند که هرگز پیشبینی نمیکردند آنها به مراتب بیشتر از این خطر آگاهند که درگیریها میتواند بیشتر از حد انتظار طول بکشد هزینهها به سطوح قابلتوجهی انباشته شود و حتی حمایت گسترده عمومی برای کمک به کشوری که درگیر درگیری است میتواند در طول زمان کاهش یابد. از دسامبر 2024 نظرسنجیها نشان داد که برای اولین بار اکثریت آمریکاییها تمایل خود را برای پایان سریع جنگ در اوکراین ابراز کردند حتی اگر این به معنای از دست دادن قلمرو اوکراین باشد.همه این عوامل بر نحوه بازی مرز تجاری در جنگ بزرگ بعدی تأثیر می گذارد: تایوان. حمله چین به جزیره احتمالاً با کمپینی برای از بین بردن زیرساخت دیجیتال دولت تایوان آغاز می شود. در انتظار تایوان در مورد دسترسی Starlink با اسپیس ایکس و مقامات دولتی ایالات متحده بحث کرده است اما اشتهای ماسک برای حمایت از تایوان از طریق Starlink کم به نظر می رسد در سال 2023 او روابط چین با تایوان را با روابط ایالات متحده و هاوایی مقایسه کرد و اظهار داشت که این جزیره “بخش جدایی ناپذیر چین” است تایوان نیز به دلیل پیوندهای تجاری ماسک با چین جایی که تسلا چندین کارخانه بزرگ را اداره می کند و اخیراً اولین کارخانه ذخیره سازی انرژی خود را در خارج از ایالات متحده راه اندازی کرده است از تکیه بر دسترسی استارلینک نیز محتاط است. در نتیجه تایوان تصمیم گرفته است با یوتلست وان وب یک ارائه دهنده اروپایی شریک شود و در مورد مشارکت با پروژه کویپر آمازون نیز بحث کرده است. هیچ کدام تقریباً به اندازه استارلینک ماهواره یا مقاومت ثابت شده ای ندارند. به طور جداگانه، تایوان شروع به ساخت شبکه ماهواره ای خود کرده است اگرچه طبق پیش بینی های خود حداقل تا سال 2026 یک ماهواره ارتباطی در مدار نخواهد داشت و کشف مجموعه ماهواره های مورد نیاز برای راه اندازی یک سیستم موثر بسیار بیشتر طول خواهد کشید.اسپیس ایکس تنها شرکتی نیست که حمایتش از تایوان نامشخص است. اگرچه AWS گوگل و مایکروسافت به طور قابل توجهی فعالیت خود را در چین کاهش داده اند اما هر کدام همچنان به تولید چینی متکی هستند و به بازار چین می فروشند. اینکه این شرکتهای فناوری تضاد منافع بالقوه خواهند داشت بر اهمیت توسعه یک استراتژی ایالات متحده برای مرزهای تجاری تأکید میکند که بر تضمین در دسترس بودن قابلیتهای فنی ضروری به متحدانی مانند تایوان قبل از وقوع یک رویارویی نظامی متمرکز است. انجام این کار همسویی بیشتر بین منافع دولتی و شرکتی را در جنگ های آینده تضمین می کند هر گونه روابط و ارتباطات لازم را از قبل ایجاد کند. و شرکتهای جدیدتر را در صنایع نوظهور مانند هوش مصنوعی و شبکههای ارتباطی مش با فناوریهایی که روزی میتوانند در میدان جنگ ضروری باشند درگیر کنند. به کارگیری چنین قابلیت هایی در حال حاضر مزایای ژئوپلیتیکی نیز دارد در مورد تایوان تلاش دولت ایالات متحده برای ایمن سازی زیرساخت های دیجیتالی جزیره نه تنها از جزیره در مواجهه با تهاجم چین حمایت می کند، بلکه می تواند در وهله اول به جلوگیری از تهاجم کمک کند زیرا چین کمتر احساس اطمینان می کند در مورد توانایی آن در فلج کردن تایوان بدون درگیری مسلحانه.
آماده، تنظیم
دولت ایالات متحده از طریق وزارت دفاع باید استراتژی هایی برای حفاظت از زیرساخت های دیجیتالی متحدان پیش از درگیری های احتمالی ایجاد کند اول این وزارتخانه باید نیازهای هر کشور را به طور کامل درک کند. سپس باید با فروشندگان مربوطه مانند شرکت هایی که از اوکراین حمایت می کنند قرارداد ببندد تا در صورت بروز درگیری فوراً به خدمات آنها دسترسی داشته باشند. داراییهای فیزیکی مانند پایانههای Starlink و گلولههای برفی AWS باید از قبل وجود داشته باشند. برای قابلیتهایی که نیازی به موقعیتیابی اولیه ندارند مانند مجوزهای ابری AWS یا ارتباطات ماهوارهای با فرکانس رادیویی دولت ایالات متحده حتی امروز مجبور نیست این پول را خرج کند. اکنون می تواند برای خدمات آینده قرارداد ببندد به طوری که در صورت بروز شرایط اضطراری، قیمت گذاری و تدارک مجوزهای فروشندگان تعیین می شود و فروشندگان بدانند که چه چیزی باید ارائه کنند. با توجه به درسهای جنگ در اوکراین که نشان داد شرکتهای بخش خصوصی میتوانند فناوریها را بسیار سریعتر از دولت به کار گیرند ایالات متحده باید قراردادهایی را از قبل برای شرکتهایی که میتوانند حمایت لجستیکی فوری به متحدان خود در صورت تهاجم ارائه دهند فراهم کند اختیارات وزارت دفاع بر استفاده از این قابلیتها نه تنها به اطمینان از رسیدن فناوریهای مناسب به متحدان در زمان نیاز کمک میکند بلکه نگرانیها را در مورد برخی از کنترلهای نظارتی کاهش میدهد. برای مثال استفاده اوکراین از استارلینک سؤالاتی را در مورد نقض احتمالی مقررات بینالمللی حمل و نقل اسلحه که بر توانایی شرکتهای آمریکایی برای ارائه فناوریهای نظامی به سایر کشورها حاکم است ایجاد کرد مدیریت وزارت دفاع همچنین روند معرفی فن آوری های جدید را در مرز تجاری جنگ ساده می کند. برای شناسایی بازیگران جدید و تعیین قابلیتهای لازم وزارت دفاع باید یک گروه مشورتی متشکل از مقامات شورای امنیت ملی و آژانس امنیت سایبری و امنیت زیرساخت وزارت امنیت داخلی و همچنین مدیران شرکتهایی که از اوکراین حمایت میکنند و کارشناسان سیاستی تشکیل دهد. سناریوهای جنگی تایوان را دارند این بخش ابزارهایی برای کاهش زمان دستیابی به قابلیت های جدید به چند سال یا به کارگیری فوری راه حل های موجود در حال توسعه با آمادگی 80 درصدی دارد همچنین می تواند هر گونه خرید فوری را از طریق Rapid Acquisition Authority که بودجه ای بالغ بر 800 میلیون دلار دارد انجام دهد.دولت ایالات متحده باید مشارکت های دولتی و خصوصی را با دیپلماسی فعال مدیریت کند و با نهادهای شرکتی و رهبران آنها مانند متحدان خود رفتار کند. این به معنای آمادگی برای مسئول نگه داشتن شرکت های فناوری برای اقداماتی است که ممکن است منافع ملی را تضعیف کند اما همچنین به معنای شامل کردن آنها در بحث های امنیت ملی ارائه مجوزهای امنیتی به پرسنل خاص و به اشتراک گذاری اطلاعات در مورد تهدیدهایی است که فناوری های آنها می تواند برای مقابله با آنها مورد استفاده قرار گیرد. بهعلاوه دولت باید شرکتها را به خاطر اقدام در راستای منافع ملی و توسل به خواستههای آنها برای حفظ تصاویر عمومی مثبت ستایش کند به عنوان مثال اوکراین “جوایز صلح” را به AWS، Google و Microsoft اهدا کرد. مقامات اوکراینی نیز به طور علنی و خصوصی از ماسک و اسپیس ایکس تمجید کرده اند.از سوی دیگر دولت ایالات متحده فرصت های حیاتی را برای شناسایی فعالیت این شرکت ها در اوکراین از دست داده است به عنوان مثال در سپتامبر 2022 زمانی که اسپیس ایکس تلاش کرد تا هزینه سرویس Starlink در اوکراین را به پنتاگون منتقل کند پس از ماهها پرداخت هزینه بیشتر آن پوشش رسانهای این شرکت را غیرخیرخواهانه توصیف کرد توصیفی که دولت ایالات متحده انجام نداد. تلاش برای تغییر یک سال بعد، ماسک به شدت مورد انتقاد قرار گرفت زیرا او از فعال کردن استارلینک برای عملیات پهپاد اوکراینی در دریای سیاه خودداری کرد زیرا میترسید که این عملیات بیش از حد تشدید کننده باشد. دولت ایالات متحده احتمالاً همین احساس را داشت در این مرحله اوکراین را از استفاده از سلاح های ایالات متحده برای عملیات تهاجمی منع می کرد اما سکوت کرد دیگر رهبران فناوری شاهد برخورد ماسک با پیچیدگی های جنگ بدون حمایت آشکار دولت ایالات متحده بودند. این تجربه ممکن است آنها را به تردید در ارائه راه حل های خود در آینده سوق دهد.در روزهای تعیینکننده درگیریهای تایوان زیرساختهای حیاتی دیجیتالی انعطافپذیر ممکن است دوباره حیاتی باشد همانطور که در اوکراین انجام شد. ایمن سازی این زیرساخت برای آینده مستلزم آن است که دولت ایالات متحده هم اکنون اقدام کند. رهبران واشنگتن باید بدانند که اگرچه منافع شرکت و منافع ملی همیشه همسو نمیشوند، اما تواناییهای تجاری ممکن است برای اهداف امنیت ملی ضروری باشد. به همین دلیل دولت باید چارچوبی را طراحی کند که به این منافع اجازه دهد مکمل یکدیگر باشند ادامه توانایی ایالات متحده برای دفاع از متحدان و شرکای خود ممکن است به زودی به این بستگی داشته باشد که چگونه می تواند از قدرت رو به رشد شرکت های فناوری ایالات متحده استفاده کند.