بزرگترین شکست بایدن در غزه چگونه دیپلماسی بشردوستانه ضعیف باعث یک فاجعه شد

بزرگترین شکست بایدن در غزه

چگونه دیپلماسی بشردوستانه ضعیف باعث یک فاجعه شد

آی بیک محسنی

در 13 اکتبر، آنتونی بلینکن وزیر امور خارجه ایالات متحده و لوید آستین وزیر دفاع ایالات متحده نامه ای به دولت اسرائیل ارسال کردند در آن آنها نگرانی عمیق خود را در مورد موانعی که اسرائیل بر سر جریان کمک به غزه در جریان عملیات نظامی اسرائیل ایجاد کرده است ابراز کردند. در این نامه به صراحت اشاره شده است که قوانین ایالات متحده آمریکا را ملزم می کند که فروش تسلیحات و همکاری امنیتی با دولت هایی را که مانع ارائه کمک های ارائه شده توسط ایالات متحده می شوند متوقف کند. و به اسرائیل مهلت 30 روزه داد تا «اقدامات فوری و پایدار برای معکوس کردن» بحران انسانی مارپیچ غزه را انجام دهد و مجموعه ای از اقدامات مشخصی را که از اسرائیل انتظار داشت انجام دهد از جمله افزایش شدید تعداد کامیون هایی که می توانند وارد غزه شوند و لغو تخلیه را مشخص کرد. دستوراتی که میلیون‌ها نفر را آواره کرده‌اند، و توقف قوانین معلق که تلاش‌های آژانس امداد و کار سازمان ملل برای فلسطین را منع می‌کند. پناهندگان در خاور نزدیک (معروف به UNRWA) برای کمک به غیرنظامیان فلسطینی.اسراییل نتوانست به هیچ یک از این شروط تا پایان ضرب الاجل نامه پاسخ دهد. هنگامی که Refugees International و هفت گروه کمک‌رسان برجسته دیگر تجزیه و تحلیل دقیقی از 19 اقدام مجزا که دولت ایالات متحده از اسرائیل خواسته بود انجام داد متوجه شدند که اسرائیل هیچ اقدام معنی‌داری در مورد 15 مورد از آنها نشان نداده است و تنها تا حدی به چهار مورد باقی مانده پرداخته است. با این حال دولت پرزیدنت جو بایدن از تحمیل هر گونه عواقبی به اسرائیل برای این شکست امتناع کرده است و استدلال می کند که اقدامات نیمه تمام و وعده های مبهم پاسخ کافی است.این ممکن است بدترین نمونه از شکست وحشتناک دولت بایدن در پاسخگویی به اسرائیل به دلیل زیر پا گذاشتن تعهدات بشردوستانه اش در جنگ غزه باشد. اما به سختی تنها است. از اولین روزهای جنگ، بایدن و مشاوران ارشدش بارها از اسرائیل خواسته‌اند از تلاش‌های امداد بشردوستانه محافظت کند  و سپس در حالی که دولت بنیامین نتانیاهو نخست‌وزیر اسرائیل تقریباً کل جمعیت غزه را آواره کرد بسیاری از فلسطینی‌ها را به گرسنگی کشاند مسدود کرد. گروه های کمک رسانی از دسترسی به نوار و کشته شدن پرسنل بشردوستانه. نتایج در غزه خود گویای این موضوع است: امروزه حدود 50000 کودک به دلیل سوء تغذیه نیاز به درمان دارند. تنها چهار نانوایی از 19 نانوایی تحت حمایت برنامه جهانی غذا فعال هستند و تنها 17 بیمارستان از 36 بیمارستانی که غزه قبل از جنگ داشت حتی تا حدی فعال هستند یونیسف تخمین می زند که 95 درصد از مدارس غزه آسیب دیده یا ویران شده اند و بیش از 1.9 میلیون نفر  90 درصد از جمعیت غزه  به اجبار آواره شده اند.

معامله فاوستین

نه موانعی که اسراییل برای ارسال کمک ایجاد کرد و نه خواسته های موجود در نامه ای که بلینکن و آستین ارسال کردند اساساً جدید نبودند برای بیش از یک سال اسرائیل یک فرمان تقریباً مطلق بر شرایط بشردوستانه در غزه اعمال کرده و محموله‌های کمک‌های دریافتی و تحرکات سازمان‌های امدادی را کنترل می‌کند. نیروهای دفاعی اسرائیل برای مدت طولانی بزرگترین تهدید برای ایمنی کارکنان امدادی در آنجا بوده است. تعداد پرسنل بشردوستانه در غزه از آغاز جنگ بیشتر از مجموع سایر نقاط جهان در غزه کشته شده است. بیانیه‌های متعدد مقامات ارشد ایالات متحده در سال گذشته نگرانی عمیقی را از این که دولت اسرائیل از انجام اقدامات متعدد در حد توان خود برای کاهش شرایط فاجعه‌بار فزاینده غزه خودداری می‌کند ابراز کرده است.در فوریه 2024 سامانتا پاور مدیر آژانس توسعه بین‌المللی ایالات متحده علناً گلوگاه‌هایی را که دولت اسرائیل برای جریان کمک‌ها ایجاد کرده است محکوم کرد و درخواست کرد که امدادگران «باید بدانند که می‌توانند کارهای خود را بدون انجام کار انجام دهند. مورد اصابت گلوله قرار گرفت و کشته شد.» در 9 اکتبر 2024 سفیر ایالات متحده در سازمان ملل لیندا توماس-گرینفیلد به شورای امنیت گفت که «اقدامات دولت اسرائیل» از جمله بستن گذرگاه‌های مرزی و محدودیت‌های بروکراتیک جدید در ارسال کمک‌ها «در حال تشدید است. ] رنج در غزه.» دیوید ساترفیلد که از اکتبر 2023 تا آوریل 2024 به عنوان فرستاده بشردوستانه بایدن در غزه خدمت کرد پس از کنار گذاشتن این نقش علناً استدلال کرد که اسرائیل ابزار کافی برای کاهش درد و رنج غیرنظامیان غزه دارد اما “اراده” برای انجام این کار “هرگز وجود نداشته است.” ” و در سپتامبر گذشته ProPublica گزارش داد که هم USAID و هم دفتر پناهندگان وزارت امور خارجه به صراحت به بلینکن اطلاع داده اند که اسرائیل عمداً مانع کمک های بشردوستانه ایالات متحده می شود.نامه ای که بلینکن و آستین ارسال کردند تصدیق رسمی اگر ضمنی به مسئولیت مستقیم اسرائیل در قبال شرایط نامعقول غزه بود. اما به نظر می رسد نتانیاهو به درستی فرض کرده است که اگر اسرائیل به خود زحمت ندهد تا به خواسته های نامه عمل کند هیچ عواقبی در پی نخواهد داشت. در واقع از زمانی که بلینکن و آستین نامه خود را ارسال کردند بحران انسانی تنها بدتر شده است. هم برنامه جهانی غذای سازمان ملل متحد و هم کمیته بررسی قحطی مرحله یکپارچه طبقه بندی مرحله امنیت غذایی نهاد جهانی که پیش بینی قحطی را صادر می کند اخیراً هشدارهایی را صادر کردند که عملیات اسرائیل شمال غزه را به سمت قحطی قریب الوقوع سوق می دهد. شکست تلاش های دیپلماتیک ایالات متحده برای بهبود شرایط بشردوستانه غزه ریشه در دو نقص اساسی دارد: اول آمیختن دیپلماسی بشردوستانه با آتش بس. دیپلماسی حتی زمانی که مذاکرات آتش بس پایه گذاری شد. و دوم فقدان اراده سیاسی در بالاترین سطوح دولت برای مسئول دانستن اسرائیل در قبال تعهدات بشردوستانه اش تحت قوانین ایالات متحده و بین المللی.اولین نقص در استراتژی ایالات متحده در اوایل جنگ ایجاد شد. در اظهاراتی در نوامبر 2023 مشاور ارشد بایدن برت مک گورک دیدگاه ایالات متحده را بیان کرد: تضمین آتش بس اصلی ترین کاری است که دولت ایالات متحده می تواند برای بهبود شرایط بشردوستانه در غزه انجام دهد  و در واقع چشم انداز بهبود شرایط ممکن است انجام دهد حماس را وادار به دادن امتیاز کند. او پیشنهاد کرد: «آزادسازی [تعداد زیادی از گروگان‌ها، منجر به توقف قابل توجهی در جنگ و افزایش عظیم کمک‌های بشردوستانه خواهد شد». این بیانیه سر و صدای گروه های امدادی و علمای حقوق را برانگیخت و آنها اشاره کردند که شرطی کردن دسترسی به کمک های بشردوستانه به این شیوه آشکارا قوانین جنگ را نقض می کند. کاخ سفید سعی کرد تا حدی از نظرات خود عقب نشینی کند و در گفتگوهای خصوصی با نمایندگان گروه های امدادی استدلال کرد که دولت صرفاً پویایی موجود را تصدیق می کند: هر دو طرف درگیری از کمک های بشردوستانه به عنوان ابزاری برای چانه زنی در مذاکرات بزرگتر استفاده می کنند.اما واقعیت این است که دولت بایدن خود منطق کمک به گروگان‌ها را در تلاش‌های مذاکره‌اش اتخاذ کرد. مقامات دولتی در بحث‌های عمومی و خصوصی با گروه‌های کمک‌رسانی استدلال کردند که بهترین راه برای افزایش جریان کمک‌ها تضمین آتش‌بس است  و بنابراین تلاش‌های آنها برای آتش‌بس به‌عنوان مؤلفه اصلی دیپلماسی بشردوستانه عمل می‌کند آتش‌بس طولانی‌مدت مطمئناً باعث گسترش چشمگیر تلاش‌های کمک‌های بشردوستانه می‌شد. اما تأثیر دنیای واقعی این‌که روی این چشم‌انداز بسیار تأثیرگذار بود سالی از دست رفته بود که در آن ایالات متحده اعمال فشار بر اسرائیل برای کاهش رنج غزه را تا زمانی که امیدی به آتش‌بس وجود داشت به تعویق انداخت اسراییل عمدتاً در ممانعت از ارسال کمک به غزه آزاد بود مشروط بر اینکه بتواند در مذاکرات طولانی آتش بس در کنار دولت بایدن باشد.

نجات فشار

دو هدف کاهش بحران بشردوستانه در غزه و دستیابی به آتش بس در وهله اول هرگز نباید تا این حد به هم مرتبط می شد. حقوق بین الملل بدون ابهام است که کمک های بشردوستانه را نمی توان برای اعمال فشار بر جمعیت غیرنظامی انکار کرد. انجام این کار به منزله مجازات دسته جمعی و جنایت جنگی آشکار است. از نظر قانونی یک طرف متخاصم موظف است تلاش‌های امدادی را برای غیرنظامیان بدون در نظر گرفتن وضعیت هر گونه مذاکرات آتش‌بس، تسهیل و محافظت کند و نه حماس و نه اسرائیل حق ندارند از رفاه غیرنظامیان فلسطینی در غزه به عنوان ابزار مذاکره استفاده کنند.فراتر از بعد حقوقی پیوند کمک های بشردوستانه و آتش بس یک اشتباه استراتژیک بود. در حال حاضر واضح است که رویه اسرائیل برای محدود کردن امدادرسانی به غزه موضع مذاکره حماس را نرم نکرده است. در هر صورت این گروه تروریستی را با مشروعیت‌زدایی از اسرائیل در صحنه جهانی جسورتر کرد و تأمین آتش‌بس مستلزم سطحی دست نیافتنی از همسویی دیپلماتیک بین حماس که ایالات متحده نفوذ کمی بر آن دارد و اسرائیل که ایالات متحده تمایلی به دیکته کردن استراتژی جنگی آن نداشته است داشت. جفت شدن این دو مسیر کمک بشردوستانه به موضوع بسیار پیچیده تر همسویی هر دو طرف درگیری بر اساس شرایط آتش بس را به ارمغان آوردلازم نبود اینطور باشد. اسرائیل کنترل بخش عمده ای از عملیات های امداد بشردوستانه در غزه را در دست دارد و بدون در نظر گرفتن موضع حماس، می تواند بسیار بیشتر برای فعال کردن جریان کمک ها انجام دهد. دولت ایالات متحده باید از اهرم های قابل توجه خود با دولت اسرائیل استفاده می کرد تا دیپلماسی بشردوستانه را بر اساس شرایط خود دنبال کند و اسرائیل را به خاطر مانع تراشی خود پاسخگو بداند. فاجعه کامل عدم تمایل دولت بایدن به استقرار اهرم فشار خود با اسرائیل را می توان با تأمل در تأثیر قابل توجهی که در طی دوره کوتاهی از استفاده از برخی از این اهرم ها داشت درک کرد. افزایش فشار ایالات متحده در ماه های ابتدایی سال جاری و پیشرفت پس از کاهش آن فشار سقوط کرد. در ماه فوریه بایدن یادداشتی برای امنیت ملی صادر کرد که در آن از بلینکن می‌خواست ارزیابی کند که آیا اسرائیل با ممانعت از کمک به غزه قوانین ایالات متحده را نقض می‌کند و یافته‌های خود را در ماه مه به کنگره گزارش دهد. سرازیر شدن کمک‌ها به غزه به پایین‌ترین حد خود رسیده بود و کمیته بررسی قحطی اولین هشدار خود را درباره قحطی قریب‌الوقوع در غزه صادر کرد و بررسی دقیق بلینکن را فوری‌تر کرد.سپس در 1 آوریل یک حمله هوایی اسرائیل چهار کارمند آشپزخانه مرکزی جهانی را کشت. در تماسی پرتنش با نتانیاهو بلافاصله پس از قتل بایدن اولتیماتوم داد مبنی بر اینکه اسرائیل باید کمک های بیشتری به غزه را تسهیل کند و اقدامات جدیدی را برای حفاظت از پرسنل بشردوستانه اتخاذ کند. درست روز بعد دولت اسرائیل امتیازاتی را داد که قبلاً در برابر آن مقاومت کرده بود: موافقت کرد یک گذرگاه مرزی جدید باز کند تا کمک‌ها به شمال غزه امکان‌پذیر باشد اجازه عبور کمک‌ها از طریق بندر اسدود اسرائیل را داد و موافقت کرد که یک کمک جدید ایجاد کند کریدور غزه از اردن. این امتیازات تأثیر سریعی داشت. در ماه آوریل بیش از هر ماه دیگری در جریان جنگ، کمک به غزه سرازیر شد. مصاحبه های سازمان بین المللی پناهندگان با فلسطینی ها و نمایندگان سایر گروه های امدادی نشان داد که این تغییرات به طور معناداری شرایط را بهبود بخشیده و از شروع پیش بینی شده قحطی جلوگیری می کند.اما این پیشرفت کوتاه مدت بود. در 10 می بلینکن به کنگره ایالات متحده گزارش داد که اسرائیل از شرایط یادداشت فوریه بایدن پیروی می کند و مانع کمک به غزه نمی شود. با برداشته شدن این نظارت نیروهای دفاعی اسرائیل حمله ویرانگر خود را در رفح آغاز کردند که در آن زمان نیمی از جمعیت غزه را پناه می داد. با وجود هشدارهای ایالات متحده مبنی بر اینکه هرگونه عملیات رفح باید از عملیات های بشردوستانه محافظت کند و از فلسطینیان آواره محافظت کند عملیات متعاقب هیچ کدام را انجام نداد. تقریباً یک میلیون فلسطینی بدون اطلاع کمی و بدون حمایت دوباره آواره شدند. اسرائیل گذرگاه مرزی رفح را بست و گذرگاه کرم شالوم را عملاً برای گروه های امدادی غیرقابل دسترس کرد و خطوط لوله کمک رسانی اصلی غزه را خفه کرد. همچنین آژانس‌های امدادی را مجبور کرد تا رفح را که به مرکز لجستیکی و پرسنلی اصلی برای عملیات کمک‌رسانی در سراسر غزه تبدیل شده بود تخلیه کنند.حمله رفح ضربه‌ای بود که تلاش‌های بشردوستانه برای کمک به مردم غزه هرگز بهبود نیافت. دولت بایدن به جای تهدید به عقب‌نشینی از حمایت نظامی از اسرائیل همانطور که پس از حمله آشپزخانه مرکزی جهانی انجام داد از اعمال فشار بر هشدارهای خود خودداری کرد کاخ سفید به تمرکز بر تامین آتش بس معطوف شد و اولویت های بشردوستانه در پس زمینه محو شدند. تا زمانی که نامه اکتبر منتشر نشود دیگر فشار عمده ای از سوی ایالات متحده بر شرایط بشردوستانه در غزه انجام نخواهد شد.

سال از دست رفته

طنز غم انگیز این است که در سال 2018 تعداد زیادی از مقامات آینده بایدن  از جمله مشاور امنیت ملی نهایی وزیر امور خارجه، مدیر اطلاعات ملی، سفیر سازمان ملل، و مدیر USAID  نامه ای سرگشاده نوشتند و در آن استدلال کردند که متحد سرکش ایالات متحده را وادار کنند. برای پایبندی به تعهدات بشردوستانه خود ایالات متحده باید آماده تعلیق حمایت نظامی باشد. طرف متخلف در آن پرونده عربستان سعودی بود. در این نامه از حمایت “چک سفید” رئیس جمهور دونالد ترامپ از کمپین نظامی تحت رهبری عربستان سعودی در یمن که به یک فاجعه انسانی دامن می زد انتقاد شده است. نویسندگان به زبانی که به طرز وحشتناکی موضع آینده خود را در قبال اسرائیل پیش بینی می کردند «حماقت حمایت بی قید و شرط» را محکوم کردند. آنها نوشتند که تلاش ایالات متحده برای استفاده از وعده کمک نظامی آینده به عنوان «اهرم فشاری برای وادار کردن ائتلاف [سعودی] به رعایت قوانین بشردوستانه بین‌المللی» یک شکست بزرگ بوده است.اگر مقامات بایدن توصیه های خودشان را در مورد غزه انجام می دادند ممکن بود جان افراد بی شماری را نجات دهند. در عوض در حال حاضر کمی مانع قحطی در شمال غزه و عمیق تر شدن ویرانی که بقیه قلمرو را فرا گرفته است. چشم انداز مردم غزه با به دست گرفتن کنترل ترامپ احتمالا بدتر می شود زیرا دولت آینده او نشان داده است که دست نتانیاهو را بازتر خواهد کرد اما امتناع بایدن از دادن وزن واقعی به لفاظی‌هایش این فرصت را برای تقویت دسترسی مردم غزه به کمک‌ها قبل از رسیدن به این لحظه از بین برد رنج بی وجدان آنها لکه ای پاک نشدنی بر میراث او خواهد بود.

درج یک دیدگاه