ترامپ و خطرات عدم حکومت
موسسات مورد حمله برای آمریکایی ها ارائه نمی دهند
محمد اکرام یاور
با بازگشت دونالد ترامپ رئیسجمهور آمریکا به کاخ سفید به نظر میرسد که دور دوم ریاستجمهوری او چندان شبیه دوره اول او نخواهد بود بسیاری از انتصابهای دور اول ترامپ از دیدگاههای او فاصله گرفتند و حتی او را محکوم کردند ترامپ نوامبر گذشته در پادکست جو روگان اظهار تاسف کرد: «من افرادی را انتخاب کردم که نباید انتخاب میکردم. “افراد بی وفا.” این بار ترامپ آماده است. رئیس جمهور و متحدانش متقاعد شده اند که او در اولین دوره ریاست جمهوری خود توسط اطرافیان و بوروکراسی دولت فدرال ناامید شده است آنها اجازه نخواهند داد که دوباره این اتفاق بیفتد.ترامپ در اولین روز ریاستجمهوری خود، جدول F را بازگرداند دستهبندی شغلی که او در ماههای پایانی دوره اول ریاستجمهوری خود ایجاد کرده بود و کارمندان دولت را از حمایت محروم میکند و به آنها اجازه میدهد به میل خود اخراج شوند. ترامپ بسیاری از پیروان خود را متقاعد کرده است که یک “دولت عمیق” اولین دوره ریاست جمهوری او را خنثی کرد و انتخابات 2020 را از او گرفت. اکنون وضعیت عمیق فرضی همراه با تخصص و رویههایی که مدیریت مؤثر را ممکن میسازد حذف خواهد شد. ترامپ هم انتصابشدگان و هم کارمندان دولت را با یک معیار قضاوت میکند: وفاداری، که نه با تعهد به برنامهای برنامهای بلکه با اطاعت بیچون و چرا از رئیسجمهور تعریف میشود.بر اساس گزارش نیویورک تایمز تیم انتقالی دولت از متقاضیان پست های دولتی در چندین سازمان از جمله در سرویس های اطلاعاتی و وزارت دفاع در مورد دیدگاه های آنها در مورد حوادث حملات 6 ژانویه به ساختمان کنگره آمریکا سوال کرده است و آنها از متقاضیان در مورد انتخابات ریاست جمهوری 2020 سوال کرده اند به نظر می رسد کسانی که این حمله را محکوم می کنند یا معتقدند که بایدن در رقابت انتخاباتی پیروز شده است پست دریافت کنند کارمندان دولت فدرال با متفکران به معنای تضمین وفاداری به یک دستور کار نیست. این در مورد اطمینان از تسلیم شدن به رئیس جمهور است و آن را تقویت میکند که ما آن را «بیحکومت» مینامیم: تنزل ظرفیت دولت و جایگزینی اراده شخصی کنترلنشده به جای کار دشوار و ضروری شکلدهی، اجرا و ارزیابی سیاست برای ملت دولت کارشناسان را کنار گذاشته و فرآیندهای منظم جمع آوری اطلاعات و مشاوره را دور خواهد زد با انجام این کار ظرفیت دولت کاهش خواهد یافت. حق بیمه ای که ترامپ برای وفاداری شخصی قائل می شود منجر به مخدوش شدن توانایی او برای حکومت خواهد شد بی حکومتی در تاریخچه تاریخ سیاسی رادیکال و نادر است. نمونه های زیادی از دولت هایی وجود ندارد که به طور سیستماتیک توسط حاکمان یا احزاب منفرد تنزل یافته و از بین رفته اند. در برخی موارد، صاحبان قدرت موفق می شوند دزدسالاری و خشونت دولتی را جایگزین اداره کنند. به عنوان مثال در ونزوئلا جایی که ابتدا هوگو چاوز و سپس نیکلاس مادورو یک کشور مرفه و فعال را ویران کردند.در ایالات متحده عدم حکومت که از دولت کوچک محافظه کار و از مقررات زدایی و خصوصی سازی متمایز است بدیع است. منتقدان هر دو طرف در گذشته تلاش کردهاند تا از تشریفات اداری بوروکراسی کوتاهی کنند اما از نظر تاریخی مقامات هر دو حزب و عموم مردم دولت اداری را برای برآوردن نیازهای عمومی ضروری میپذیرند.اکنون سؤال این است که آیا اطرافیان ترامپ برای بررسی اشتهای او برای عدم حکومت تلاش خواهند کرد؟ از آنجایی که متخصصان موضوعی خاص با چاپلوسان جایگزین می شوند توانایی دولت برای دستیابی به نتایج پایدار و در مقیاس بزرگ کاهش می یابد از آنجایی که فرآیند به نفع اراده یک فرد کنار گذاشته می شود توانایی دولت برای جمع آوری اطلاعات دقیق و قضاوت موثر از بین می رود ظرفیت آن برای طراحی، پالایش و اجرای سیاست ناپدید می شود در نهایت عدم حکومت مرد قوی را ضعیف می کند.
وفاداری بیش از توانایی
در قلب حکمرانی دموکراتیک و مقام ریاست جمهوری ایده مدیریت است. نهادها و دامنه دولت فعلی اداری را می توان در دوره نیو دیل رئیس جمهور فرانکلین روزولت جستجو کرد اما اهمیت ایجاد کشوری با ظرفیت اداری به زمان تأسیس کشور بازمی گردد هنگامی که مخالفان قانون اساسی اصرار داشتند که دولتهای ایالتی از هر دولتی که در مقیاس ملی فعالیت میکند به مردم نزدیکتر و محبوبتر خواهد بود الکساندر همیلتون وزیر اول خزانهداری پاسخ داد که هدف دولت این نیست. برای انعکاس علایق اکثریتهای محلی اما برای اعمال مدیریت خوب.ایالتی با ظرفیت اداری اهداف خود را با جمع آوری دقیق و سیستماتیک اطلاعات در مورد شرایط فعلی دنبال می کند همانطور که همیلتون در سال 1791 “گزارش تولیدات” خود در مورد اقتصاد ملی تلاش کرد و همانطور که اداره آمار کار و هر آژانس دیگری اکنون انجام می دهند گام بعدی این است که آینده ای مرفه تر، آزادتر و امن تر را متصور شود و در نهایت طراحی برنامه ای برای استفاده از منابع در مقیاس وسیع و در یک دوره طولانی برای به وجود آوردن آن آینده. دولت اداری هر قانون تصویب شده توسط کنگره و هر فرمان اجرایی صادر شده توسط رئیس جمهور را شکل می دهد اجرا می کند و اجرا می کند. همانطور که همیلتون در فدرالیست نوشت نه. 72 (از مقالات فدرالیست) “اداره دولت در بزرگ ترین مفهوم همه عملیات بدنه سیاست را در بر می گیرد.”ماشین آلات دولتی که اکنون ترامپ به ارث برده است شامل حدود 4000 منصوب سیاسی و سه میلیون کارمند دولتی است که به بلایای طبیعی و شرایط اضطراری نظامی پاسخ می دهند اهداف بلندمدت تعیین شده توسط کنگره و رئیس جمهور را دنبال می کنند و کارهای زیادی انجام می دهند. برای ترامپ مشکل تخصص و فرآیند این است که دامنه را محدود میکنند و اعمال قدرت او را محدود میکنند همانطور که ترامپ می داند دانش تخصصی منبع اقتدار است به همین دلیل است که او نمی تواند در کنار یک مقام آگاه حتی یکی از منصوبان خودش، بدون ادعای تخصص برتر خود ایستادگی کند. در یک کنفرانس مطبوعاتی در طول همهگیری کووید-19 او به دبورا برکس هماهنگکننده پاسخ به ویروس کرونا در کاخ سفید پیشنهاد کرد که تابش نور ماوراء بنفش به بدن بیماران کووید-19 و تزریق مواد ضدعفونیکننده ممکن است درمانی را ارائه دهد. رئیس جمهور با اشاره به سرش گفت: من دکتر نیستم. “اما من فردی هستم که می دانید چه چیزی خوب است.”ترامپ انتظار دارد که انتخاب برای وفاداری به او این امکان را می دهد که در دوره دوم به طور مؤثرتری حکومت کند و دستور کار خود را پیش ببرد. اما در حقیقت، اولویت دادن به وفاداری بر توانایی، مدیریت او را تضعیف خواهد کرد. تا زمانی که او نتواند تسلیم تخصص منصوبان و کارمندان دولتی خود شود اهداف سیاستی او ناکام خواهد ماند مشکل ترامپ این نیست که او نیازمند وفاداری به دستور کار خود، تعرفه ها، مهاجرت و سیاست خارجی است این است که او خواستار وفاداری شخصی است یا چیزی که جان بولتون طولانی ترین مشاور امنیت ملی ترامپ در اولین دوره ریاست جمهوری اش آن را «وفاداری مفهومی قرون وسطایی که نه صرفاً وفاداری بلکه تسلیم بودن» را بیان می کند نامیده است.
تخریب مدیریت
مطمئناً برخی از کابینههای ترامپ در درجه اول به برنامه او وفادار هستند تزار مرزی جدید او تام هومن یک مامور سابق گشت مرزی که به عنوان رئیس شعبه اخراج مهاجرت و گمرک در زمان پرزیدنت باراک اوباما و سرپرست این آژانس در زمان ترامپ خدمت می کرد او در اوایل این ماه به وال استریت ژورنال گفت: «من صدها سیاست را دیده ام که آمدند و رفتند. من میدانم چه سیاستهایی مؤثر بوده و چه سیاستهایی کارساز نیستند.» او متعهد به سیاست های مهاجرتی ترامپ است اما با اعضای جمهوری خواه کنگره نیز دیدار کرده است تا انتظارات در مورد عملی بودن اخراج دسته جمعی را تعدیل کند. برای کسانی که از سیاستهای ترامپ حمایت میکنند این انتصابی است که وعده تبدیل لفاظی ترامپ به واقعیت را میدهد. برای کسانی که مخالف سیاست های ترامپ هستند این همان چیزی است که دور دوم ترامپ را بیش از دوره اول پیشگویی می کند.یک رئیس جمهور کارآمد باید افرادی را در قالب هومن بیابد و به آنها قدرت دهد افراد حرفه ای با تخصص عمیق که قادر به تبدیل اهداف کلان به سیاست های قابل اجرا و اجرای آنها هستند این همان معنایی است که “اداره” است. اما اصرار ترامپ بر تسلیم شدن شخصی و بی اعتمادی او به همان ایالت اداری که او مسئولیت هدایت آن را برعهده دارد قطعاً ضد حکومت است. همانطور که راسل ووت مدیر احتمالی دفتر مدیریت و بودجه گفته است: «ما میخواهیم بوروکراتها به طور وحشتناکی تحت تأثیر قرار گیرند. وقتی صبح از خواب بیدار می شوند از آنها می خواهیم که مایل به رفتن به سر کار نباشند زیرا به طور فزاینده ای به عنوان افراد شرور در نظر گرفته می شوند. این نیز جهت گیری کش پاتل نامزد ترامپ برای ریاست اف بی آی است که در سپتامبر گذشته وعده داد که مقر این آژانس در واشنگتن را ببندد و آن را به موزه ای از “ایالت عمیق” تبدیل کند.سپس به اصطلاح وزارت کارآمدی دولت یا DOGE وجود دارد که توسط ایلان ماسک تازه وارد سیاسی اداره می شود. غول خودروهای برقی و سفینه فضایی در ابتدا وعده داد که حداقل 2 تریلیون دلار از بودجه فدرال نزدیک به 7 تریلیون دلار را کاهش دهد دو میلیون کارمند فدرال را اخراج کند و هزاران قانون را کاهش دهد. کوچک کردن بودجه، خدمات ملکی و حوزه نظارتی دولت در این مقیاس، کار بسیار بزرگی است و DOGE رهبرانی را از دره سیلیکون برای توسعه این طرح استخدام کرده است. DOGE که عمدتاً از افراد با تجربه اندک یا بدون تجربه در زمینه حکومتداری تشکیل شده است بعید است که محدودیت گسترده ای را در حوزه دولت فدرال که بنیانگذاران آن وعده داده اند درک کند. برای انجام این کار هم نیاز به دانش نزدیک از بودجه فدرال کار آژانسهای فدرال و هم حمایت ائتلافی از قانونگذاران است بدون در نظر گرفتن حمایت مردم آمریکا که ممکن است آمادگی پذیرش دولتی را نداشته باشند بسیار کمتر از چیزی که مردم به آن عادت کرده اند اگر ترامپ بخواهد در تحقق سیاست های مورد حمایت خود موفق باشد دولت او باید بر اساس ویژگی هایی که برای یک حکومت موثر برجسته تر از شخصی است، منصوب کند وفاداری حکمرانی مؤثر مستلزم توانمندسازی کارمندان دولتی با تجربه و دانش تخصصی است این به معنای اجازه دادن به فرآیندی است که از طریق آن میتوانند از میان گزینههای سیاستی جایگزین، طرحهای جزئی برای اجرای آنها را تشکیل داده و انتخاب کنند و سپس بر اساس آن برنامهها عمل کنند این به معنای وفادار ماندن به اهداف روشن است تا منصوبشدگان بتوانند بدون اتلاف وقت و جذب استعداد به رئیسجمهور دستور کار را پیش ببرند.کسانی که با سیاستهای ترامپ مخالف هستند ممکن است از یک ضد دولتی آشفته استقبال کنند که نمیتواند وعده اخراج دسته جمعی یا تعرفههای سراسری را عملی کند اما ترامپ بر دولتی که به سادگی ناکارآمد است نظارت نخواهد کرد در عوض او تنزل همه جانبه نهادهای اداری حکومت را ترتیب خواهد داد فرآیندهای تصمیم گیری و مشورت با تخصص که هر نوع سیاست مؤثری به آن نیاز دارد. به جای دولتی که قادر به سیاست گذاری و اجرا باشد دولت ایالات متحده حول اراده شخصی رئیس جمهور می چرخد.حکمرانی به معنای تسلط و تسلیم نیست. همانطور که همیلتون مشاهده کرد، این در مورد انجام “تشکیلات گسترده و دشوار برای منافع عمومی است که به زمان قابل توجهی برای بلوغ نیاز دارد” دولت بایدن آرزوی این را داشت همانطور که در قانون سرمایه گذاری در زیرساخت ها و مشاغل و قانون چیپس و علم که هر دو پروژه های عظیم و بلندمدتی هستند یک نسل طول می کشد تا اثرات کامل خود را آشکار کند اگر ترامپ آرزوهای مشابه یا بزرگتری دارد دولت او نیز باید مانند یک دولت عمل کند.
بازسازی ظرفیت دولت
خطری برای ترامپ و کشور وجود دارد فراتر از تشنجات خودسری کنار گذاشتن دانش و روند و شبح اقدامات سختگیرانه رئیسجمهور حزب او پیروانش و رسانههای دوستش نزدیک به یک دهه را صرف محکوم کردن «دولت عمیق» توطئهگر و تهدید به سقوط آن کردند. نتیجه سلب مشروعیت عمده از نهادهایی بوده است که زیربنای ظرفیت اداری دولت هستند. مشروعیتزدایی فراتر از بیاعتمادی است، که اندازهگیری آن همیشه ضروری است زیرا هوشیاری وظیفه شهروندان در یک دموکراسی است برای ترامپ و بسیاری از متحدان و حامیانش ماشین آلات حکومت مشروعیتی ندارد و پیروی از سخت گیری های آن غیرضروری است مگر اینکه آنها با اراده رهبر هماهنگ شوند.در طول دوره اول ترامپ و در طول دولت بایدن مقاومت جناح راست در برابر مقامات و سیاستهای دموکرات گاهی به شکل خشونت و تهدید به طرز وحشتناکی عادی بود اهداف شامل مقامات انتخابات، هیئت مدیره مدارس محلی، کارکنان مراقبت های بهداشتی و معلمان بودند. در اکتبر 2024 گزارشهایی مبنی بر تهدید افراد مسلح به کارکنان آژانس مدیریت اضطراری فدرال که به قربانیان طوفان در کارولینای شمالی کمک میکردند آژانس را مجبور کرد تیمهای کمکی را جابجا کند و برخی عملیاتها را متوقف کند.شهروندانی که از بازگشت ترامپ به ریاست جمهوری ابراز تاسف می کنند احتمالاً مانند برخی از پیروان ترامپ در 6 ژانویه 2021 با خشونت پاسخ نمی دهند. از هنجارهای یک اپوزیسیون دموکراتیک مسالمت آمیز تبعیت خواهد کرد اما پیروان ترامپ داستان دیگری است رحمتی که ترامپ در اولین روز ریاست جمهوری خود به همه شورشیان 6 ژانویه از جمله رهبران گروه های شبه نظامی پسران مغرور و سوگند نگهبانان اعطا کرد نشان می دهد که خشونت علیه مخالفان ترامپ قابل قبول است.حتی اگر خشونت سیاسی رخ ندهد اختلالات مداوم بیحکومتی غیرقابل پیشبینی و عدم اطمینان و برای بسیاری از آمریکاییها ناامنی و وحشت ایجاد میکند تأثیرات عدم حکومت نهادی و بلکه شخصی و فردی است این مهم است زیرا آسیب پذیری نوزادی و حتی فلج کننده است این امر هم از عاملیت شخصی و هم از عوامل جمعی مالیات می گیرد و زیربنای اخلاقی حیاتی لیبرال دموکراسی را تحقیر می کند. دولت ترامپ در نهایت به پایان خواهد رسید همانطور که جنبش “آمریکا را دوباره بزرگ کنیم” او به پایان خواهد رسید. پس از آن مردم آمریکا باید آنچه را که وی ویران کرد، بازسازی کنند: دولتی که بتواند کشور را در راستای منافع مردمش اداره کند.