ترامپ چگونه می تواند آمریکا را بازسازی کند
مورد محافظه کار برای صنعتی سازی مجدد
محمد اکرام یاور
در داشبورد اقتصادی آمریکا نشانگرهای هشدار به رنگ قرمز چشمک می زنند جهانی شدن و مالی شدن در چند دهه گذشته سرمایه گذاری، نوآوری و رشد را کند کرده است تولید و بهره وری صنعتی کاهش یافته است و ایالات متحده جایگاه رهبری خود را در فناوری های حیاتی از جمله هوافضا، انرژی و نیمه هادی ها از دست داده است. بله سود شرکتهای ایالات متحده قیمت سهام و مصرف همگی افزایش یافتهاند اما بحرانها از جمله اعتیاد به مواد افیونی در قلب آمریکا جنگ در اروپا و یک بیماری همهگیر جهانی هر کدام به روشی پایههای پوسیده امنیت و رفاه آمریکا را آشکار کردهاند.هم برند شخصی دونالد ترامپ رئیس جمهور منتخب آمریکا و هم ائتلاف سیاسی او او را برای مقابله با این چالش ها مناسب می سازد. در اوایل مبارزات انتخاباتی خود در سال 2024 این سازنده بی پروا نه تنها تولید انرژی داخلی را پیشنهاد داد بلکه قول داد ده «شهر آزادی» جدید را در زمین فدرال بسازد تا «مرزها را دوباره باز کند» و «تخیل آمریکایی را دوباره زنده کند». او در ماه سپتامبر اعلام کرد که قصد دارد «یک بار دیگر آمریکا را به ابرقدرت تولیدی جهان تبدیل کند». او «پروژههای توسعه ملی فوقالعاده» «مرکزهای تولیدی پیشرفته» و «قابلیتهای دفاعی پیشرفته» را پیشنهاد کرد.دلیلی وجود دارد که فکر کنیم رئیس جمهور منتخب می تواند موفق شود. جاه طلبی ترامپ برای ساختن نقطه توافق نادری را در میان جناح های مختلف تشکیل می دهد که حزب جمهوری خواه تحت رهبری او را تشکیل می دهند. پایگاه چند قومیتی او از طبقه کارگر علاقه خاصی به چشم انداز تجدید حیات در تولید برای ایجاد مشاغل خوب احیای جوامع و حذف اتکا به تولیدکنندگان خارجی دارد. فنآوران سیلیکون ولی از چشمانداز کاهش تشریفات اداری و به حداکثر رساندن پاداش برای شرکتهای مولد غافلگیر میشوند. ملی گرایان اقتصادی «اول آمریکا» مشتاق توسعه کامل منابع طبیعی و احیای پایگاه دفاعی-صنعتی ایالات متحده هستند.اما ایجاد یک «عصر طلایی» جدید در آمریکا همانطور که ترامپ میخواهد، مستلزم برنامه گسترده صنعتیسازی و درک نقش دولت در تحقق آن است. مشاورانی که مشتاق ترویج سرمایه گذاری داخلی هستند باید بر کسانی که فقط به کاهش مالیات و هزینه ها اهمیت می دهند پیروز شوند. جمهوری خواهان در کنگره باید درک کنند که یک ارتش قوی بدون یک پایگاه صنعتی قوی نمی تواند خود را حفظ کند که سیاست صنعتی را برای امنیت ملی ضروری می کند. خود ترامپ باید موفقیت را با ایجاد مشاغل خوب و نرخ رشد بهرهوری به جای S&P 500 بسنجد او پتانسیل رهبری یک دولت واقعاً متحول کننده را دارد اما به شرطی که تصمیم بگیرد مسیری را ایجاد کند که از آن فاصله دارد بنیادگرایی بازاری استقرار میراث حزب جمهوری خواه.
ساخت آمریکا
سیاست اقتصادی قوی ملی از زمان تأسیس این کشور یک سنت آمریکایی بوده است الکساندر همیلتون وزیر خزانه داری در گزارش 1791 خود درباره موضوع تولیدات نوشت: «در جامعه ای مانند جامعه ایالات متحده، دارایی عمومی باید کمبود منابع خصوصی را تامین کند. “در چه چیزی می تواند به اندازه تحریک و بهبود تلاش های صنعت مفید باشد؟”هنری کلی که از سال 1825 تا 1829 به عنوان وزیر امور خارجه خدمت کرد این سنت را با “سیستم آمریکایی” تعرفه های حفاظتی، بانک ملی و تامین مالی زیرساختی خود به پیش برد. پرزیدنت آبراهام لینکلن که خود را “هنری کلی ویگ قدیمی” معرفی کرد بر افزایش تعرفه های بیشتر شروع اولین راه آهن بین قاره ای و ایجاد بیش از 60 کالج اعطایی زمین (از جمله موسسه فناوری ماساچوست و کرنل) نظارت کرد. دانشگاه). مارکو روبیو وزیر امور خارجه آینده که در آن زمان سناتور آمریکایی از فلوریدا بود در سال 2021 اظهار داشت: «استقلال اقتصادی به حفظ اتحادیه در سالهای اولیه جمهوری ما کمک کرد جنگ دوم او ادامه داد. بدون بودجه و برنامه های دولتی دوران مدرن هیچ سیلیکون ولی انقلاب بیوتکنولوژی و تسلا وجود نخواهد داشت.از برخی جهات دوره اول ترامپ نشان دهنده بازگشت به این سنت بود در سه دهه قبل از ورودش واشنگتن یک نئولیبرالیسم جزمی را پذیرفت که اقتصاددانان و سیاستمداران را نادیده گرفت یا حتی تحسین کرد ادغام بازار با چین، فروکش کردن صنعت ایالات متحده، و انفجار کسری تجاری این کشور. در مقابل ترامپ به دنبال جدا کردن اقتصاد آمریکا و چین تقویت تولید داخلی و اهرم صادرات انرژی بود. اما دستور کار او بین ناسیونالیسم اقتصادی و ریگانومیکس گرم شده در نوسان بود. دستاورد اصلی قانونگذاری او کاهش مالیات بودجه بود که نتوانست سرمایه گذاری صنعتی را تحریک کند او یک تیم اقتصادی را منصوب کرد که معتقد بود تنها کار دولت کنار گذاشتن مسیر است در واشنگتن تحلیلگران بارها درباره «هفته زیرساختی» شوخی کردند که هرگز اتفاق نیفتاد.در دوره دوم ریاست جمهوری خود مشخص نیست که آیا ترامپ این اشتباهات را تکرار خواهد کرد یا خیر. او وعده کاهش بیشتر مالیات را داده است و او از قانون چیپس و علم شکایت کرده است که با حمایت دو حزبی در دوران ریاست جمهوری جو بایدن که صنعت نیمه هادی ها را تقویت کرد و باعث افزایش بی سابقه سرمایه گذاری در مشاغل آمریکایی شد شکایت کرده است. اما پیشنهاد او برای کاهش نرخ مالیات شرکتها از 21 درصد به 15 درصد فقط برای شرکتهایی اعمال میشود که محصولات خود را در خانه تولید میکنند و در واقع آن را یارانهای برای تولید آمریکایی میسازند و او نقش پکن در هدایت سرمایه گذاری و رشد را به عنوان یک الگو ذکر کرده است و اصرار دارد که “چین بر اساس انجام دقیقاً همان کاری که ما انجام خواهیم داد ساخته شده است.” متحدان رئیس جمهور منتخب نیز به همین ترتیب دوسوگرا به نظر می رسند. محافظه کاران همیشه نسبت به اعطای نقش اساسی به دولت در شکل دادن و حمایت از سرمایه گذاری بخش خصوصی محتاط هستند. اشتباهات زیاد سیاست های هزینه ای بایدن فقط ظن آنها را تشدید کرده است. برای مثال پروژه های پرمخاطب برای استقرار شارژرهای خودروهای الکتریکی و دسترسی به اینترنت پهن باند به جایی نرسیده اند. ترویج تولید نیمه هادی پیشرفت بسیار بهتری داشته است اما با تأخیر مواجه شد و با محدودیت های زیست محیطی، اهداف تنوع و نیازهای مراقبت از کودکان در محل مواجه شد. ایلان ماسک میلیاردر خواستار حذف همه یارانه ها شده است و ویوک راماسوامی، یکی از رهبران او در وزارت کارآیی دولت معتقد است که “علت اصلی مبارزه طبقه کارگر آمریکا در واقع خود دولت فدرال است.”اما انتصابهای کلیدی ترامپ در مقایسه با انتصابهای دوره اول او همگی دورتر از تشکیلات جمهوریخواه و به ایدئولوژی راست جدید آمریکا که بر ایجاد دوباره تمرکز دارد، نزدیکتر است. ماسک از تجربهاش با تسلا و اسپیس ایکس بهتر از هر کسی نقش دولت را در هدایت سرمایهگذاری و نوآوری درک میکند. اسکات بسنت منتخب ترامپ برای وزارت خزانه داری در ماه جولای خاطرنشان کرد که «ایالات متحده. هزینه های دفاعی و فناوری سابقه طولانی در ایجاد جرقه در بخش خصوصی به جای ازدحام کردن آن دارد روبیو در جهت دهی مجدد تفکر اقتصادی حزب جمهوری خواه به نفع سیاست صنعتی پیشرو بوده است. و در صورت تایید، لوری چاوز-دِرِمر نماینده سابق جمهوریخواه از اورگان اولین وزیر کار جمهوریخواه خواهد بود که از حمایت اتحادیهها برخوردار میشود شاید بارزترین تغییر از اولین دولت ترامپ به دولت دوم معاون رئیس جمهور باشد بر خلاف مایک پنس جی دی ونس رهبر جنبش راست جدید است او سابقه ای طولانی در تمرکز بر مشکلات جهانی شدن و نیاز به احیای تولید دارد چیزی که پیش از دوران ریاستش است و به عنوان یک سناتور او سیاست هایی را ترویج کرد که نقش دولت را در حمایت از صنعت آمریکا گسترش دهد او میتواند برای تلاشهایی که باید آژانسهای متعددی را در بر گیرد و با کنگره شریک شود یک ستوان بهویژه مؤثر ثابت شود.
منبع امنیت
امنیت ملی بهترین نقطه شروع را برای ایجاد پرونده برای دستور کار اقتصادی ترامپ و تعیین اولویت های آن فراهم می کند به هر حال امنیت نه تنها به قدرت نظامی سخت بلکه به رهبری تکنولوژیک و انعطاف پذیری اقتصادی نیز نیاز دارد اصولاً این حوزه ای است که در آن هیچ اختلاف نظری در مورد لزوم نقش فعال دولت در تقویت پایه صنعتی وجود ندارد با این حال در عمل در مورد نقش صحیح دولت اختلافاتی وجود دارد زیرا امنیت ملی لزوماً شامل کل طیف فناوری ها و زنجیره های تأمین حیاتی برای تجدید اقتصادی است.برای مثال قابلیتهای پیشرو هوش مصنوعی اولویت اصلی امنیت ملی است این به نوبه خود نیازمند تولید تراشه های پیشرو زیرساخت پشتیبانی از مراکز داده عظیم و انرژی فراوان برای تامین انرژی آنها است. فناوری دفاعی نسل بعدی از جمله در فضا نیز یک اولویت آشکار است. صلاحیت اساسی در کشتی سازی و در نتیجه جعل فلزاتی که کشتی ها از آن ساخته می شوند نیز همینطور است. متأسفانه وقتی صحبت از فلزات میشود مواد معدنی حیاتی به آسیبپذیری جدی برای ایالات متحده تبدیل شدهاند آسیبپذیری که چین قبلاً شروع به بهرهبرداری از آن کرده است. خوشبختانه ایالات متحده تقریباً تمام منابع لازم را در اختیار دارد آنچه لازم است اراده استخراج و پردازش آنهاست.در واقع توسعه کامل منابع طبیعی ایالات متحده سنگ بنای ایده آلی برای استراتژی جدید اقتصادی است. به طور مفید سیاست انرژی یکی از حوزههایی است که محافظهکاران نیاز به سیاستی برای ارتقای نتایجی فراتر از آنچه بازار ممکن است ارائه دهد، تأیید کردند. فراتر از مواد معدنی حیاتی یک دستور کار قوی منابع طبیعی اصلاحات نظارتی را برای باز کردن استفاده از زمین برای استخراج و ساخت و ساز، تسریع فرآیندهای بازنگری و صدور مجوز و تشویق تحلیلهای هزینه و فایده برای محاسبه کامل ارزش اجتماعی مسکن و زیرساختها صنعتی دنبال میکند. ظرفیت و انرژی خروجی پمپاژ بیشتر نفت و گاز به تشویق سرمایه گذاری و کاهش قیمت ها کمک زیادی می کند. کارخانههای جدیدی که جدیدترین فناوریهای ارتباطات و اتوماسیون را به کار میگیرند نیز همینطور هستند. برای اینکه ببینید چنین اصلاحاتی چگونه به توسعه اقتصادی کمک میکند تأسیسات ساخت نیمهرساناهای 100 میلیارد دلاری Micron Technology در شمال نیویورک را در نظر بگیرند. این پروژه توسط CHIPS پشتیبانی شد. با این حال حتی پس از تصویب قانون کنگره مبنی بر مستثنی کردن پروژههای تراشههای چیپس از این فرآیند همچنان در بررسی محیطزیست فرو رفته است زیرا سپاه مهندسین ارتش تشخیص داده است که تا حدودی در یک تالاب قرار دارد. دولت ترامپ باید بر پر کردن تالاب پافشاری کند.علاوه بر این دولت باید برای مشوقهای بیطرف فناوری که به نفع همه تولید انرژی است نه فقط انرژی خورشیدی و بادی- فشار بیاورد. هدف باید آزمایش و مقیاس هر چیزی باشد که کار می کند. به عنوان مثال انرژی هسته ای ممکن است در اوج یک رنسانس باشد. انرژی زمین گرمایی ممکن است به لطف پیشرفتهای طراحی و تقاضای خاموش نشدنی مراکز داده برای اولین بار آماده باشد ایالات متحده برای کمک به سرمایه گذاری از هر دو منبع و همچنین سایر اشکال انرژی باید شبکه خود را به طور چشمگیری ارتقا دهد، گسترش دهد و سخت تر کند. ترامپ باید موانع نظارتی و مالی را که بر سر راه دستیابی به این اهداف وجود دارد، برطرف کند. او باید به خاطر داشته باشد که فنآوریهای کلیدی انرژی نه تنها به صنعت آمریکا مزیت بزرگی میدهد، بلکه صنایع حیاتی را که ایالات متحده باید در آن رهبری جهانی را دنبال کند زیربنای آن است.در کنار انرژی سیاست تجاری باید نقش مهمی در صنعتیسازی مجدد داشته باشد. تعرفه جهانی انگیزه های قوی برای خدمت به بازار داخلی با تولید داخلی ایجاد می کند. الزامات محتوای محلی میتواند زنجیرههای تامین داخلی را بیشتر تقویت کند و با الزام استفاده از آنها در تولید کالاهای حیاتی، تقاضا برای خروجی آنها را تضمین کند. اما ترامپ نمی تواند تنها بر حمایت گرایی تکیه کند. حتی بدون انحرافات خارج از کشور زمانی که سایر ایالت ها تلاش می کنند به تولیدکنندگان خود یارانه بدهند و تقویت کنند واشنگتن همچنان نقش مهمی در حمایت از صنعت آمریکا دارد. همانطور که جولیوس کرین سردبیر امریکن امور مشاهده کرده است «شرکتها مدیریت میشوند تا ارزشگذاری داراییها را جدا از رشد، بهرهوری و دیگر اهداف اجتماعی سودمند یا حتی به بهای آن به حداکثر برسانند.» به بیان ساده فعالیت هایی که بالاترین بازده سرمایه را ایجاد می کنند فعالیت هایی نیستند که ارتباطی با ایجاد بنگاه های مولد و نوآور داشته باشند. اگر ترامپ منتظر باشد تا بازار آزاد «پروژههای توسعه ملی خارقالعاده» مورد نظرش را ارائه دهد مدت زیادی منتظر خواهد ماند. این چالش با تضاد بین نتایج کاهش مالیاتی نزدیک به 2 تریلیون دلاری که توسط کنگره در سال 2017 تصویب شد و تقریباً 50 میلیارد دلار اختصاص داده شده توسط CHIPS به صنعت نیمه هادی در سال 2022 به بهترین شکل نشان داده می شود با استفاده از اقدامات انتخاب شده توسط کوین هاست رئیس آینده شورای اقتصاد ملی کاهش مالیات نتوانست به طور قابل توجهی بر سرمایه گذاری تجاری در دو سال اول خود قبل از شروع دوره تأثیر بگذارد پاندمی کووید 19 رشد اقتصادی کند شد. در مقابل تراشه ها موفقیت گسترده ای داشته است به گفته موسسه اقتصاد بینالملل پترسون ایالات متحده «در مسیر افزایش ساختوساز بیشتری برای تولید رایانه و الکترونیک در سال 2024 نسبت به 20 سال قبل از قانون تراشهها بود». پنج تولید کننده پیشرو منطق و حافظه در جهان همگی در ایالات متحده مشغول به کار هستند. هیچ کشور دیگری میزبان بیش از دو کشور نیست. شرکت تولید نیمه هادی تایوان گزارش داده است که بازده اولیه کارخانه جدیدش در آریزونا از کشور خود بیشتر است.ترامپ باید از این تضاد درس بگیرد و سیاست هایی را دنبال کند که کمتر شبیه کاهش مالیات دوره اول او باشد و بیشتر شبیه چیپس باشد برای مثال او باید مکانیسمهای تامین مالی مستقیمی را ایجاد کند که انگیزههای قوی برای ساخت و ساز در آمریکا ایجاد کند به عنوان مثال یک بانک توسعهای که قادر به صدور ضمانتهای وام، دادن وامهای مستقیم و سرمایهگذاری سهام و ارائه یارانه به پروژههای با ارزش بالا در بخشهای حیاتی باشد. ادارات مختلف فدرال نیز باید از تعهدات پیش فروش بازار استفاده بیشتری کرده و جوایزی را ارائه دهند که به نوآوری پاداش می دهد. در وزارت دفاع اصلاحات تدارکات از اهمیت ویژه ای برخوردار است. برای مواد معدنی حیاتی دولت باید در تثبیت قیمت ها نقش داشته باشد.در نهایت برای موفقیت همه این سیاستهای جدید، ایالات متحده به کارگرانی نیاز دارد که قادر به انجام کار باشند. تخصص و استعدادهای نهفته در کشور به لطف دههها تقاضای ضعیف برای مهارتها مانند ساخت و نگهداری ماشینابزار، از بین رفته است الگوی کالج برای همه سیستم آموزشی در حال تولید بیش از حد دانش آموزان کم کار است دولت ترامپ باید بودجه را از آموزش عالی سنتی دور کرده و به کارآموزی و آموزش در حین کار با همکاری کالجهای محلی و اتحادیههای کارگری تغییر دهد.
بهتر بسازند
زمان بازگشت ترامپ به قدرت مناسب است به نظر می رسد کنگره آماده اعمال محدودیت هایی بر سرمایه گذاری خارجی ایالات متحده در چین است و از حمایت دو حزبی برای لغو کامل روابط تجاری عادی دائمی برخوردار است پیشرفت سریع و افزایش سرسامآور تقاضا برای هوش مصنوعی همچنین فرصتهای عظیمی را برای فرآیندهای تولیدی انعطافپذیرتر و پیشرفتهتر و تقاضای عظیم برای انرژی و زیرساخت ایجاد میکند بسیاری از پروژههایی که با سرمایهگذاری صدها میلیارد دلاری که دولت بایدن در صنعت داخلی سرمایهگذاری کرده است قرار است در چهار سال آینده آنلاین شوند.اگر او فوراً شروع به کار کند سیاستهای ترامپ میتواند درست زمانی که این سرمایهگذاریها شروع به پرداخت سود میکنند عملی شوند. حمایت مستقیم از تولید داخلی نوپا همچنین خطر افزایش قیمت ها را از تعرفه های واردات ارزان تر جبران می کند اگر او بتواند هدف و پیام خود را به وضوح مدیریت کند انقلابی را در اقتصاد سیاسی آمریکا به راه خواهد انداخت که بیشتر از مجموع اجزای آن است و برابر با چالشهایی که کشور با آن مواجه است.