تنظیم بازار هنر سیاست خارجی خوبی است

تنظیم بازار هنر سیاست خارجی خوبی است

مؤید رسولی کاندیدای دوکتورا دانشگاه شیان جیائوتنگ چین

رئیس جمهور جدید می تواند همزمان دوستان را بدست آورد و تروریست ها را ضعیف کنددر اول ژانویه  کنگره ایالات متحده لایحه دفاعی سالانه خود را بر حق وتو رئیس جمهور دونالد ترامپ تصویب کرد. قانون مجوز دفاع ملی 741 میلیارد دلار بودجه پنتاگون ، افزایش حقوق برای سربازان آمریکایی با نور سبز و منابع برای مقابله با چین و تقویت امنیت سایبری اختصاص یافت. در كنار این مقررات  یكی از نگرانی های سطح پایین تر نیز وجود داشت: فعالیت غیرقانونی در تجارت باستانی.مدت زمان طولانی است که بازار هنری 28.3 میلیارد دلار آمریکا از مقررات فرار کرده است. فرهنگ پنهان کاری همراه با قوانینی که باعث می شود خریداران و فروشندگان ناشناس بمانند  به مجرمان اجازه داده تا از بازار هنر برای پولشویی ، فرار از مالیات و تأمین مالی تروریسم بهره برداری کنند. به عنوان مثال در ژوئیه سال 2020  گزارش سنا نشان داد که الیگارشی های روسی پس از الحاق روسیه به کریمه  با خرید بیش از 18 میلیون دلار هنر از طریق شرکت های پوسته و یک واسطه تحریم های ایالات متحده را کوتاه کرده اند. وقتی خانه های بزرگ حراجی دقت خود را به کار گرفتند  آنها از واسطه تحقیق کردند اما هرگز نپرسیدند که برای چه کسی می خرید. در قسمت بهتر قرن گذشته  دولت فدرال تسلیم خواسته های ائتلافی قدرتمند از موزه ها و مجموعه داران هنری شد که علیه تلاش برای تنظیم صنعت لابی کردند. اما طی دو دهه گذشته  در پاسخ به گزارش های مشهور مربوط به غارت در افغانستان و عراق و همچنین کشف اینکه دولت اسلامی (یا داعش) از فروش اشیای عتیقه سرقت شده برای حسابداری عملیات خود استفاده می کرد  قانونگذاران شروع به بازار هنر بی بند و باری را تهدیدی برای امنیت ملی می دانند و آنها طبق آن عمل کرده اند. قانون جدید پاسخگویی چندان خوبی را در این زمینه ایجاد می کند: تجارت مصنوعات باستانی را منوط به الزامات شفافیت قانون رازداری بانک می کند ، قانونی در سال 1970 که نهادهای تعیین شده را ملزم می کند تا به مقامات فدرال در کشف و جلوگیری از جرایم مالی کمک کنند. فروشندگان آثار باستانی با این اقدام مبارزه کردند  اما با حمایت گسترده ای از دو حزب به تصویب رسید.لایحه دفاعی پیشرفت واقعی در دهه های متمادی رویکرد واشنگتن به بازار هنر است. اما الزامات شفافیت آن فقط اولین قدم است. کنگره و وزارت امور خارجه باید کمک به ایالات متحده را برای کمک به کشورهایی که میراث آنها در معرض خطر است  و نه تنها در مواردی که امنیت ملی به وضوح در آن دخیل است  آسان کنند. حفاظت از اموال فرهنگی منبع اصلی بودجه تروریست ها و دیگر سازمان های جنایی فراملی را قطع می کند  اما این یک دیپلماسی هوشمندانه است  راهی برای نشان دادن احترام به میراث کشور و ایجاد حسن نیت ماندگار. برای یک دولت جدید که به دنبال ترمیم روابط در سراسر جهان است  حمایت های فرهنگی یک پیروزی است.

محافظت از میراث

حداقل از سال 1970  هنگامی که سازمان آموزشی ، علمی و فرهنگی سازمان ملل (یونسکو) کنوانسیون برجسته ای را برای حمایت از اموال فرهنگی تصویب کرد  ایالات متحده تمایلی به مبارزه با سرقت آثار باستانی ندارد. در این کنوانسیون از کشورها خواسته شد که واردات اموال فرهنگی مسروقه را متوقف کرده و به بازگرداندن وسایل غارت شده به کشورهای مبدا خود کمک کنند. اگرچه ایالات متحده در پیش نویس این پیمان مشارکت داشت  که عمدتاً تأثیر خود را برای پایین آوردن متن انجام می داد – اما جز اولین گروه کشورهایی نبود که به امضا رسید. هنگامی که سنا سرانجام در سال 1972 توصیه و رضایت خود را برای تصویب کنوانسیون ارائه داد  با صدور توافق نامه ای کنگره را ملزم به تصویب قوانین اجرایی قبل از اینکه این پیمان در داخل کشور نافذ شود  تصویب می کند.کنگره برای تصویب چنین قانونی برای دهه آینده تلاش کرد و شکست خورد. وزارت امور خارجه استدلال كرد كه ایالات متحده باید به كشورها كمك كند تا از اموال فرهنگی خود محافظت كنند “بر اساس اصول  روابط خارجی خوب و نگرانی در مورد حفظ میراث فرهنگی بشر.” اما این ادعا برای فروشندگان هنر و متحدان آنها در کنگره مطابقت نداشت  زیرا آنها معتقد بودند تنظیم بازار هنر کشور را در مقایسه با کشورهای واردکننده هنر که هنوز این قرارداد را امضا نکرده اند در معرض آسیب اقتصادی قرار خواهد داد. گردآورندگان سکه  که نگران اجرای تهاجمی گمرک بودند لابی جدی دیگری را علیه این لایحه تشکیل دادند. قانون اجرای قانون املاک فرهنگی سرانجام در سال 1983 با اجرای پیمان یونسکو در قانون ایالات متحده  کنگره را تصویب کرد. این یک چارچوب مورد جستجو برای ایالات متحده برای کمک به کشورها در حفاظت از میراث فرهنگی خود بود  به رئیس جمهور اجازه می دهد تا توافق نامه های دوجانبه را با کشورهای درخواست کننده برای محدود کردن واردات آثار باستانی غارت شده امضا کند. اما این قانون تقاضای کمک را برای ایالات آسان نکرده است. کشورهایی که مایل به تأمین کمک ایالات متحده بودند مجبور شدند درخواست های رسمی خود را به صورت کتبی ارائه دهند و تلاش های خود را برای محافظت از میراث خود ثبت کنند. توافقات دو جانبه پس از آن باید مراحل طولانی مدت تصویب دیوان سالاری را طی می کردند و هیچ توافقی بدون تمدید نمی توانست بیش از پنج سال دوام بیاورد. به زبان ساده  اگرچه این قانون گامی مهم به جلو بود ،اما مقابله با سرقت اشیا عتیقه به سرقت رفته همچنان در سیاست خارجی ایالات متحده باقی مانده است. برای سیاستگذاران  این مسئله فوریت نداشت  12 سال دیگر طول کشید تا واشنگتن برای توافق اول دو جانبه خود (با السالوادور  در سال 1995) مذاکره کند  و حتی اکنون  ایالات متحده کمتر از دوازده توافق نامه از این دست را در دست اجرا دارد.

قفسه های حلقه ای

وقایع اوایل سال 2000 توجه مردم را به موضوع اموال فرهنگی جلب کرد. در سال 2001  طالبان با تخریب بوداهای بامیان  مجسمه های قرن ششم تراشیده شده از صخره های ماسه سنگ در مرکز افغانستان  جهان را شوکه کرد. اما آنچه واقعاً در کنگره گالوانیزه شد  غارت موزه ملی عراق در سال 2003 بود. در طی غارت گسترده ای که همراه با ورود نیروهای آمریکایی به بغداد بود  بیش از 15000 اثر از موزه به سرقت رفت. اگرچه یكی از نیروهای ارتش آمریكا سعی در تحقیق درباره گزارش غارت در موزه  عقب نشینی در زیر آتش شدید داشت  اما رسانه ها سربازان آمریكایی را به دلیل ایستادن مقصر دانستند. کنگره تحت فشار برای اقدام  رئیس جمهور را مجاز به اعمال محدودیت های وارداتی برای آثار باستانی عراق کرد بدون اینکه منتظر درخواست رسمی دولت عراق شود. بیش از یک دهه بعد  آثار باستانی سرقت شده به عنوان یک مسئله امنیت ملی ایالات متحده با توجه به داعش دوباره ظاهر می شوند. در سال 2015  نیروهای ویژه ایالات متحده به مقر رهبر داعش ابو سیاف  در نزدیکی دیرالزور سوریه  حمله کردند و رسیدهایی را دریافت کردند که نشان می داد این گروه بیش از 1.25 میلیون دلار از غارت و فروش اشیا عتیقه درآمد داشته است. در واقع  داعش اداره ای از اشیا عتیقه را اداره می کرد که از طریق آن به غارتگران مایل به حمله به اماکن باستانی مجوز می فروخت و سپس فروش آن را قطع می کرد. از نظر قانونگذاران پیامدهای امنیت ملی در حفاظت از اموال فرهنگی روشن شده بود. در سال 2016  سنا با موافقت وحدت رویه قانون محافظت و نگهداری از اموال فرهنگی بین المللی را تصویب کرد و رئیس جمهور را به اعمال محدودیت های واردات برای اموال فرهنگی از سوریه دعوت کرد. در طی سالهای پس از آن ، قانونگذاران برای بستن روزنه هایی که باعث جذابیت بازار هنر برای پولشویی ها می شود  تلاش کردند. فروشندگان هنر در مورد رواج معاملات غیرقانونی در بازار خود اختلاف دارند  اما وزارت خزانه داری خرید و فروش هنر را “روشی کاملاً شناخته شده از معاملات مالی غیرقانونی” می داند. به عنوان مثال  در دسامبر سال 2019  وزارت خزانه داری یک فروشنده الماس بیروت را که با حزب الله ارتباط نزدیک داشت و از یک گالری هنری و یک مجموعه هنری خصوصی گسترده برای پناه دادن و پولشویی استفاده می کرد  تحریم کرد. گزارش سنا در ژوئیه 2020  که جزئیات نحوه استفاده الیگارشی روسی از بازار هنر ایالات متحده را بیان می کرد  آسیب پذیری این صنعت را تأیید کرد. کنگره دیگر توانایی پرداختن به اقدامی را نداشت.

یک راه حل برد-برد

قوانین جدید به طور خاص قانون رازداری بانکی را به کسانی که “در تجارت عتیقه مشغولند” گسترش می دهد  اما کاربرد آنها فرصتی را برای ایالات متحده فراهم می کند تا بازار هنر را به طور گسترده تری تنظیم کند. اتحادیه اروپا و انگلستان معاملات هنری با ارزش بالا را تحت مقررات ضد پولشویی قرار می دهند و هیچ دلیلی وجود ندارد که ایالات متحده  که 44 درصد از بازار جهانی هنر را تشکیل می دهد همین کار را انجام ندهد. به همین ترتیب  ایالات متحده باید از این فرصت استفاده کند و به طور گسترده ای از حمایت خود از اموال فرهنگی استفاده کند. کنگره می تواند با اصلاح قانون 1983 ممنوعیت واردات میراث فرهنگی مسروقه را منع کند. می تواند این قانون را بر اساس قوانینی که قبلاً در کتابهای اتحادیه اروپا وجود دارد  الگوبرداری کند. انجام این کار باعث ایجاد حسن نیت با کشورهایی می شود که میراث آنها در معرض خطر است  آنها دیگر مجبور به درخواست کمک ایالات متحده برای دریافت آن نیستند  و سیگنال روشنی را به خریداران و فروشندگان غیرقانونی ارسال می کنند. کمک به پاک کردن موانع موجود در جاده ها که از درخواست کمک ایالات جلوگیری می کند. وزارت امور خارجه باید دیپلمات ها را به تبلیغ و حمایت از توافق نامه های دوجانبه در کشورهای پر خطر تشویق کند ، و کنگره ممکن است برخی از الزامات درخواست را به ویژه برای کشورهایی که فاقد سوابق دقیق هستند ثابت کند که گام های منطقی برای محافظت از فرهنگ خود برداشته اند. املاک به تنهایی. برای ساده سازی فرآیند  کمیته مشورتی که برنامه ها را پردازش می کند  که در حال حاضر سه بار در سال تشکیل جلسه می دهد  می تواند مکرر جلسه داشته باشد. قوانين حمايت از اموال فرهنگي در نهايت فقط در حد اجراي آنها خواهد بود و در اين زمينه نيز به تلاشي ويژه نياز است. دفتر دادستان منطقه منهتن یک مدل امیدوار کننده ارائه می کند: واحد قاچاق آثار باستانی از سال 2012 بیش از 175 میلیون دلار باستانی کشف و ضبط کرده است. در سطح فدرال  وزارت دادگستری می تواند دفتری برای تحقیق در مورد جرایم اموال فرهنگی  از جمله پولشویی  اشیای باستانی ایجاد کند. قاچاق و کلاهبرداری موفق ترین پیگردها باید ماهیتی جهانی داشته و شامل تحقیقات هماهنگ در چندین کشور باشد و آنها باید نسبت به تحولات جدید مانند گسترش سیستم عامل های فروش آنلاین و شبکه های اجتماعی حساس باشند که باعث رونق بازار سیاه می شود. تلاش گسترده برای پاکسازی بازار هنر ممکن است انجام تجارت در دنیای هنر را در کوتاه مدت پرهزینه کند. اما مزایای آن بیشتر از اشکالات است. مقررات دقیق تر  بازار هنر را در برابر افرادی که از آن برای اهداف جنایتکارانه سو استفاده می کنند  آسیب پذیر می کند. و با تقویت حمایت از اموال فرهنگی ، دولت جدید نه تنها می تواند تروریست ها و سایر سازمان های جنایتکار را تضعیف کند بلکه به بازسازی دوستی ایالات متحده در خارج از کشور کمک می کند.

درج یک دیدگاه