تهدید ترامپ برای اطلاعات آمریکا
اختلال و تقاضا برای وفاداری امنیت ملی را تضعیف می کند
محمد اکرام یاور
در 21 ژانویه 2017 یک روز پس از تحلیف دونالد ترامپ رئیس جمهور ایالات متحده از مقر آژانس اطلاعات مرکزی در لنگلی ویرجینیا بازدید کرد این یکی از اولین اقدامات رسمی او به عنوان رئیس جمهور و فرصتی برای تنظیم مجدد روابط با جامعه اطلاعاتی بود تنها ده روز قبل او سازمان های اطلاعاتی را به کمک به افشای گزارشی متهم کرده بود که ادعا می کرد عوامل روسی اطلاعات شخصی و مالی او را در اختیار دارند.اما ترامپ به سرعت از ریل خارج شد و لحن را برای روابط خود با جامعه اطلاعاتی برای باقی دوره اول ریاست جمهوری خود تنظیم کرد ترامپ با ایستادن در مقابل دیوار یادبود سیا مهمترین و مهمترین مکان آژانس اظهاراتی را ارائه کرد که شبیه یک رویداد مبارزاتی بود از یک موضوع تصادفی به موضوع دیگر از جمله اینکه جمعیت در مراسم تحلیف او چقدر زیاد بود کنار هم قرار دادن شکایات ترامپ از رسانه ها با ردیف ستاره هایی که نماینده کارکنان آژانس بودند که در حین خدمت جان باختند بسیاری از افسران را وحشت زده کرد این یک گل به خودی بود که باعث ایجاد شک و بی اعتمادی برای چهار سال آینده شد.در حالی که ترامپ برای دومین مراسم تحلیف خود آماده می شود جامعه اطلاعاتی مجدداً به احتمال زیاد آسوده خواهد شد رئیس جمهور منتخب با یک تیم مدیریتی سازمان یافته تر و با ثبات تر می تواند هدف خود را مهار IC برای تامین امنیت وطن و منافع ایالات متحده در خارج از کشور قرار دهد. اما نامزدهای او تاکنون برای ریاست سیا، مدیر اطلاعات ملی و مدیر دفتر تحقیقات فدرال نشان میدهد که او وفاداری را بر تخصص ترجیح میدهد ترامپ به دلیل کینههای سیاسی ممکن است یک حمله همه جانبه به آنچه که «دولت عمیق» میخواند انجام دهد: ظاهراً گروهی مخفی از بوروکراتهای دولتی که برای جلوگیری از برنامه ترامپ همکاری میکنند از جمله افسرانی که به طور غیرقانونی از آمریکاییها جاسوسی میکنند و اطلاعات را به رسانهها درز میکنند. مقامات آژانس باید تلاش کنند که گرفتار سخنان ترامپ نشوند تاریخ نشان می دهد که IC اغلب توانسته است موفق شود حتی زمانی که روابط دشواری با رئیس جمهور داشته است و علیرغم بدعهدی های ترامپ در دوره اول او بر دستاوردهای اطلاعاتی مهمی مانند قتل ابوبکر البغدادی رهبر و بنیانگذار دولت اسلامی نظارت داشت اما IC احتمالاً در طول دولت بعدی با طیف وسیعی از خطرات از جمله خطرات آن مواجه خواهد شد پرسنل و سازمان ها، جمع آوری و استفاده از اطلاعات، مقامات و مأموریت ها و مشارکت های خارجی. باید بحرانهای کوتاهمدت را پشت سر بگذارد و از آسیبهای طولانیمدت به نهادها و قابلیتهای جامعه جلوگیری کند IC می تواند تا حد زیادی با تمرکز بر هدف اصلی خود این کار را انجام دهد: کشف اطلاعاتی که از کشور محافظت می کند و بنابراین ضروری بودن آن را اثبات می کند اما باید سخت کار کند تا اطمینان حاصل شود که تنشها با ترامپ به جای نزاعهای بیمعنی که امنیت ملی آمریکا را تضعیف میکند درگیریهای بروکراتیک کوچک باقی بماند.
تخلیه باتلاق
تهدید ترامپ برای جامعه اطلاعاتی با اساسی ترین منبع آن آغاز می شود: مردم. قصد رئیس جمهور منتخب برای مهار نفوذ بوروکراسی های امنیت ملی و کوچک کردن دولت فدرال احتمالاً سرمایه انسانی IC و در نتیجه اثربخشی کلی آن را تخلیه می کند ایلان ماسک و ویوک راماسوامی منتخبان ترامپ برای رهبری وزارت کارآیی دولت جدید برای کاهش گسترده نیروی کار فدرال که به طور اجتناب ناپذیری بر کارکنان اطلاعاتی تأثیر می گذارد استدلال کرده اند. ترامپ خود وعده داده است که آنچه را «بازیگران فاسد» در امنیت ملی میخواند اخراج خواهد کرد.هنوز مشخص نیست که آیا و چگونه کاهش نیروی کار فدرال برای جامعه اطلاعاتی اعمال خواهد شد اما اگر کاخ سفید ترامپ خیلی عمیق کاهش دهد یا در مناطق حساس کاهش دهد تواناییهای IC را تضعیف خواهد کرد. برای مثال کاهش پرسنل میتواند مجموعه مهارتهایی را که IC تلاش میکند برای مقابله با تهدیدات آتی بازیگرانی مانند چین یا در بخشهایی مانند فناوری پیشرفته رشد دهد تضعیف کند حتی اگر او اصلاً کاهشی نداشته باشد لفاظی های خصمانه ترامپ می تواند عملکرد IC را تضعیف کند. مانند دوره اول ریاست جمهوری او افسران با استعداد و توانا در سطح میانی IC ممکن است به جای کار برای رئیس جمهوری که خواستار وفاداری است کار را ترک کنند روندی که تنها با فشار بیشتر بر کارمندان دولت تشدید خواهد شد.با توجه به ماهیت منحصربهفرد شغل با مهارت، دانش و تخصص، جایگزینی پرسنل از نظر هوشمندی دشوار است. به عنوان مثال در اکتبر 1977 استنسفیلد ترنر رئیس وقت سیا به طور ناگهانی حدود 800 افسر عملیات را اخراج کرد که روحیه آژانس را مخدوش کرد و عملیات اطلاعاتی انسانی را برای سالهای آینده به عقب انداخت پس از سقوط اتحاد جماهیر شوروی پرسنل IC تا 25 درصد کاهش یافت بودجه سیا تا 18 درصد کاهش یافت و آژانس استخدام تحلیلگران افسران عملیات و فناوران را متوقف کرد. تأثیر این کاهشها تا اواخر دهه 1990 و دهه 2000 رسید و توانایی آیسی را برای مقابله با تهدید رو به رشد تروریسم جهانی مختل کرد. امروز شاید جایگزین کردن کارکنان از دست رفته سختتر باشد در اکتبر سال 2021 ویلیام برنز مدیر سیا خاطرنشان کرد که به طور متوسط بیش از 600 روز طول کشید تا افسران جدید را پردازش و سوار شوند ترامپ همچنین می تواند از ابتدا نامزدهای واجد شرایط را از درخواست منصرف کند به هر حال تعداد کمی از مردم از کار کردن برای رئیسجمهوری که شغل آنها را شیطانی میکند هیجان زده میشوند حتی اگر ترامپ اندازه IC را کاهش ندهد اصلاحات او می تواند سرمایه انسانی آن را بدتر کند. پروژه 2025 طرح بنیاد هریتیج برای انتقال ریاست جمهوری استدلال می کند که ترامپ باید به مدیر سیا دستور دهد تا رؤسای مراکز مأموریت و ادارات نهادهایی که بر کار آژانس در زمینه های مختلف نظارت می کنند را جایگزین کند تا اطمینان حاصل شود که فعالیت های سیا با ترامپ هماهنگ است. دستور کار اگر این طرح اجرا شود بسیاری از مدیران با استعداد احتمالاً با افسرانی جایگزین می شوند که از نظر مدیر وفادارتر یا حزبی تر به نظر می رسند. پروژه 2025 همچنین خواستار جابجایی دائمی بخشهایی از آژانس به خارج از منطقه واشنگتن دی سی بود تا از نفوذ سیا بکاهد اقدامی که ممکن است دوباره افراد با استعداد را بیرون کند و همزیستی بین اطلاعات و سیاست را مختل کند. موسسه سیاست آمریکا اول اندیشکده ای که در سال 2020 توسط مقامات سابق ترامپ تأسیس شد همچنین قوانین رفتاری را پیشنهاد کرده است که افسران اطلاعاتی را ملزم می کند توافق نامه ای را امضا کنند تا «از اعتبارنامه امنیت ملی خود برای اهداف سیاسی سوء استفاده نکنند»، حتی پس از ترک خدمت دولتی چنین استانداردهای نامشخص و باز احتمالاً باعث ایجاد ریسک گریزی در عملیات و تجزیه و تحلیل در بین کارکنان IC می شود.بنابراین حداقل تلاشهای دولت احتمالاً انحرافی ایجاد میکند که IC را از مأموریتهای اولیهاش منحرف میکند حتی اصلاحات بالقوه مفید مانند اعطای اختیارات بیشتر به مدیر اطلاعات ملی بر بودجه جامعه، نبردهایی را در میان 18 سازمان در IC ایجاد می کند رهبرانی که بر دفاع از منابع و بودجه خود و همچنین شغل خود متمرکز هستند کمتر احتمال دارد که به طور مؤثر با هم کار کنند.
سرد کردن جریان
ترامپ در دوره اول ریاست جمهوری خود بی توجهی به عملکرد جامعه اطلاعاتی نشان داد او یک تصویر ماهواره ای طبقه بندی شده را در توییتر منتشر کرد او پس از مخالفت با اظهارات تهدید سالانه آنها در کنگره درباره ایران علناً به روسای آژانسها گفت که «به مدرسه برگردند» در روزهای رو به زوال دولتش او با اسناد اطلاعاتی بسیار محرمانه به مارآ لاگو گریخت.این تمایلات متخصصان اطلاعاتی را نگران کرد و متأسفانه احتمال بازگشت آنها بسیار زیاد است برای مثال نامزدهای اصلی آژانس ترامپ بی توجهی او به خروجی جامعه و جایزه وفاداری سیاسی را به اشتراک می گذارند. تولسی گابارد مدیر اطلاعات ملی یکی از منتقدان قدیمی یافته های اطلاعاتی ایالات متحده است كاش پاتل نامزد مديريت FBI فهرستي از دشمنان «ديپ ايالت» را براي پاكسازي تهيه كرده است حتی جان رتکلیف نامزد ریاست سیا که کمترین بحث برانگیز از این سه نفر است سابقه حزبی دارد رتکلیف مدیر سابق اطلاعات ملی ترامپ است و در اوایل ژانویه 2021 بازرس تحلیلی IC گزارش داد که مقامات اطلاعاتی منصوب شده توسط ترامپ از جمله رتکلیف تحلیلهای سیاسی در مورد دخالت چین و روسیه در انتخابات ریاستجمهوری 2020 داشتهاند. به گفته ترنر این هفته مایک جانسون رئیس مجلس نمایندگان مایک ترنر نماینده جمهوری خواه را به عنوان رئیس کمیته اطلاعاتی منتخب دائمی مجلس نمایندگان به دلیل «نگرانی های مار-آلاگو» جایگزین کرد. ترنر به تایید انتخاب بایدن در سال 2020 رأی داد و از حمایت ایالات متحده از اوکراین حمایت کرد رابرت گرینوی، یکی از اعضای تیم انتقالی ترامپ که بر سیا متمرکز است استدلال میکند که نشست اطلاعاتی روزانه رئیسجمهور که در آن سازمانهای اطلاعاتی ارزیابیهای هماهنگ را مستقیماً به رئیسجمهور ارائه میدهند با سیستمی جایگزین شود که از طریق سطوح پایینتر سیاسی کاخ سفید هدایت میشود. منصوب شدگان چنین سیستمی این احتمال را افزایش می دهد که ترامپ به جای آنچه که نیاز به شنیدن دارد فقط آنچه را که می خواهد بشنود.اگر ترامپ و تیمش با چنین بیتوجهی رفتار کنند نگرش آنها نسبت به IC احتمالاً منجر به تضعیف اشتراکگذاری اطلاعات میشود و آژانسها از ترس سوء استفاده از آن جریان مطالب را محدود میکنند مقامات اطلاعاتی مسئول جان عوامل انسانی و همچنین پلتفرمهای جمعآوری گران قیمت و غیرقابل تعویض هستند و ممکن است نگران باشند که فرسایش حفاظت از اطلاعات آژانسهایشان این جانها و داراییها را در معرض خطر قرار دهد انجام این کار اتصال نقاط چالش های کلیدی امنیت ملی را دشوارتر می کند عواقب ناشی از آن می تواند وخیم باشد. به عنوان مثال گزارش کمیسیون 11 سپتامبر که در سال 2004 منتشر شد نشان داد که شکست در به اشتراک گذاری اطلاعات (به ویژه بین سیا و اف بی آی) یکی از عوامل اصلی در ناکامی IC در کشف و جلوگیری از حملات است.حتی تصور سیاسی شدن نیز خطرات خودسانسوری را افزایش خواهد داد افسران ممکن است در ارائه اطلاعاتی که با دستور کار رئیس جمهور مطابقت ندارد مردد شوند. از طرف دیگر آنها ممکن است در تحلیلهای اصلی خود تثبیتتر شوند و هر ارزیابی دیگری را بهعنوان ارزیابیای در نظر بگیرند که در خدمت منافع سیاسی دولت است تا ارزیابی عینی بر اساس اطلاعات موجود بر اساس گزارش ژانویه 2021 بازرس تحلیلی IC این پویایی در تحلیل دخالت چین در انتخابات ریاست جمهوری 2020 وجود داشت به گفته بازرس مدیران سیا در قضاوت خود مبنی بر اینکه چین تلاشی برای تضعیف ترامپ در انتخابات 2020 نکرده است و سعی در سرکوب ارزیابی های جایگزین داشته است تثبیت شده اند درست مانند ادراک تضاد منافع ادراک اطلاعات سیاسی شده میتواند فرآیند تحلیل را مخدوش کند و بحثهای ضروری برای حل مشکلات دشوار را تضعیف کند.
فشار دادن مرزها
سیاسی شدن IC با خطراتی فراتر از از دست دادن کارکنان و دامن زدن به نبردهای داخلی همراه است مقامات اطلاعاتی احتمالاً نگران تأثیر بلندمدتی که سیاستهای ترامپ بر نقشها و اختیارات آژانسهایشان خواهد گذاشت هستند که منجر به احتیاط و تردید میشود که به اثربخشی عملیاتی آسیب میزند. سیا به ویژه خاطره ای طولانی از عملیات تحت فشار قرار داده شده توسط کاخ سفید دارد که در نهایت به آژانس منفجر شد مانند رسوایی ایران کنترا در دهه 1980 و استفاده از شکنجه در طول “جنگ علیه ترور” هر دو منجر به سالها تحقیق شد و علناً شهرت آژانس را تخریب کردند. با توجه به سوابق ترامپ در پیگیری سیاستهای به نفع شخصی اولین استیضاح او پس از درخواست وی از ولودیمیر زلنسکی رئیسجمهور اوکراین برای تحقیق درباره جو و هانتر بایدن انجام شد افسران اطلاعاتی بهویژه احتمال دارد دخالت او در یا جهتگیری عملیاتهای خود را مورد بررسی قرار دهند نگران انگیزههای سیاسی یا بیش از حد می تواند آنها را در مقابل کنگره قرار دهد چنین سکوتی پیش از این در دوره اول ترامپ وجود داشت به گزارش وایرد ترامپ تلاش کرد سیا را برای سرنگونی دیکتاتور ونزوئلا نیکلاس مادورو به خدمت بگیرد اما با حمایت کم و اجرای بیشور بوروکراتهایی که نگران واکنشها بودند مواجه شد.دیدگاههای غیر متعارف ترامپ در سیاست خارجی و تمایل به دشمنی با متحدان نیز احتمالاً چالشهایی را برای اشتراکگذاری اطلاعات با شرکای خارجی ایجاد میکند. پروژه 2025 توصیه کرد که کاخ سفید به جای اینکه آنها را تحت کنترل سازمان های اطلاعاتی قرار دهد به دنبال کنترل و نظارت بیشتر بر مشارکت های اطلاعاتی خارجی باشد با توجه به رویکرد نسبتاً دوستانه او در قبال روسیه و رئیس جمهور سابق سوریه بشار اسد (که در سال 2017 با او ملاقات کرد) نامزدی گابارد توسط ترامپ باعث نگرانی متحدان ایالات متحده شده است در جولای 2024 چندین مقام خارجی به پولیتیکو گفتند که مشاوران ترامپ به آنها اطلاع داده اند که رئیس جمهور سابق و آینده در حال بررسی کاهش اشتراک گذاری اطلاعات با شرکای ناتو به عنوان بخشی از طرحی برای کاهش حمایت از ائتلاف است. در ماه مه 2017 نیویورک تایمز گزارش داد که ترامپ حتی در یک جلسه دفتر بیضی شکل اطلاعاتی را که از اسرائیل گرفته شده بود به وزیر خارجه روسیه داده است مشارکت های اطلاعاتی سالم به نفع IC است. دولتهای خارجی بینشها و اطلاعاتی را جمعآوری میکنند و به آنها منتقل میکنند که آژانسهای ایالات متحده دسترسی یا منابع لازم برای جمعآوری آنها را ندارند اما اگر شرکا نگران باشند که رئیسجمهور ایالات متحده یا مدیر اطلاعات ملی از آنچه به اشتراک میگذارند محافظت نمیکنند یا اینکه از آن برای حمایت از سیاستهای مضر استفاده میشود ممکن است متوقف شوند. اگر چنین است این فقط آی سی نیست که به شدت آسیب می بیند. شراکتهای اطلاعاتی متشنج و کاهش اشتراکگذاری اطلاعات استفاده از اطلاعات ایالات متحده را به عنوان یک ابزار سیاستگذاری مانند ارائه آن به دولتهای متحد برای حمایت از ابتکارات، برای کل دولت دشوارتر میکند به عنوان مثال واشنگتن مدتها قبل از حمله روسیه به اوکراین در فوریه 2022 هشدار داده بود که به ایجاد تحرک برای تحریم های بین المللی قدرتمند کمک کرد.
ایجاد صلح
بسیاری از افسران اطلاعاتی بدون شک دور دوم ریاست جمهوری ترامپ را با ترس و وحشت پیش بینی می کنند و دفترچه های چهار سال اول او را به یاد می آورند دیدار افتتاحیه او از سیا و شورش کنگره اما افسران IC دیدگاه های سیاسی متفاوتی دارند و وقتی نوبت به کارشان می رسد بیشتر آنها غیرسیاسی هستند در عوض آنها می خواهند بر ماموریت خود تمرکز کنند: تضمین امنیت و امنیت مردم آمریکا.اگر ترامپ بخواهد می تواند از این تمرکز و انرژی برای تامین امنیت ایالات متحده در داخل و خارج استفاده کند و با انتقالی کمتر هرجومرج و تجربه بیشتر ترامپ این بار نسبت به دوره اول ریاستجمهوریاش آمادگی بیشتری برای همکاری با آیسی دارد اما ترامپ نسبت به بوروکراتهای فدرال بیزاری میکند و از تحقیقات به رهبری کمیته بینالمللی اطلاعات درباره دخالت روسیه در انتخابات ریاستجمهوری ۲۰۱۶ کینهای دائمی دارد و راهی که او از طریق لفاظی ها و قرارهایش نشان می دهد تقابل است.اگر ترامپ در نهایت خصومت را انتخاب کند سازمان های اطلاعاتی ایالات متحده در اجرای عملیات روزانه خود و تمرکز بر ماموریت های اصلی خود با چالش های جدی مواجه خواهند شد اما متخصصان اطلاعاتی هنوز هم کاری برای انجام دادن خواهند داشت و شاید بهترین دفاع آنها انجام آن به خوبی باشد در سال 1961 حمله ناکام به کوبا به رهبری سیا به خلیج خوکها تقریباً روابط آژانس با جان اف. کندی رئیسجمهور تازه تاسیس شده بود. اما سال بعد آی سی پس از ارائه اطلاعاتی مبنی بر اینکه اتحاد جماهیر شوروی در حال تحویل موشک های هسته ای به کوبا است اعتماد کندی را دوباره به دست آورد حتی روسای جمهور بدبین و متخاصم اغلب وقتی متوجه می شوند که به بینش یا توانایی های IC نیاز دارند آهنگ خود را تغییر می دهند. ICهمچنین مکانیسمهای نظارتی متعددی دارد که میتواند از آن استفاده کند تا سوءاستفاده از اطلاعات را برای تیم ترامپ سختتر کند به روشهایی که فراتر از پیشبرد اهداف سیاست است. آنها کسانی هستند که به موازات نقش ها و اختیارات منحصر به فرد آن توسعه یافته اند بوروکراسی مخفیانه و گسترده آن به مدیریت خرد کاخ سفید کمک نمی کند به ویژه با توجه به اینکه ترامپ به تمرکز و پشتکار مشهور نیست مهم نیست که ترامپ چه سیاست هایی را دنبال می کند بیشتر کار آی سی در سایه ادامه خواهد داشت.و در نهایت دوره ریاست جمهوری ترامپ تنها چهار سال است او پر از غوغا است اما پوست او اغلب بدتر از گازش است نکته کلیدی برای مقامات اطلاعاتی اجتناب از حواس پرتی و یافتن راهی برای تمرکز بر ماموریت های اصلی خواهد بود با انجام این کار آنها می توانند اطمینان حاصل کنند که اختلالات ترامپ موقتی است نه یک تغییر دریایی برای جامعه.