دنیایی که بر سر هوش مصنوعی تقسیم شده است
ژئوپلیتیک در مسیر تنظیم جهانی یک فناوری قدرتمند قرار می گیرد
عبدالجمیل شریفی،ماستر اداره تجارت 2024/03/11
در نوامبر 2023 تعدادی از کشورها بیانیه مشترکی را صادر کردند که در آن قول همکاری بین المللی قوی در مقابله با چالش های هوش مصنوعی را دادند. برای کشورهایی که اغلب بر سر مسائل نظارتی با هم اختلاف دارند چین، ایالات متحده و اتحادیه اروپا همگی این سند را امضا کردند که دیدگاهی معقول و گسترده در مورد چگونگی رسیدگی به خطرات هوش مصنوعی “مرز” پیشرفته ترین گونه ها ارائه می کرد. مدلهای تولیدی که توسط ChatGPT نمونهسازی شدهاند. این بیانیه پتانسیل سوء استفاده از هوش مصنوعی برای “اطلاعات نادرست” و ایجاد خطرات “جدی و حتی فاجعه بار” در امنیت سایبری و بیوتکنولوژی را شناسایی کرد. در همان ماه مقامات ایالات متحده و چین توافق کردند که در بهار در مورد همکاری در مورد مقررات هوش مصنوعی گفتگو کنند. این گفتگوها همچنین بر نحوه رسیدگی به خطرات فناوری جدید و اطمینان از ایمنی آن متمرکز خواهد بود.از طریق بیانیه های چند ملیتی و گفتگوهای دوجانبه به نظر می رسد یک چارچوب بین المللی برای تنظیم هوش مصنوعی در حال ادغام است. به دستور اجرایی جو بایدن رئیس جمهور ایالات متحده در اکتبر 2023 در مورد هوش مصنوعی نگاهی دقیق بیندازند. قانون هوش مصنوعی اتحادیه اروپا که در دسامبر 2023 به تصویب پارلمان اروپا رسید و احتمالاً در اواخر سال جاری نهایی خواهد شد. یا فهرست مقررات اخیر چین در مورد این موضوع و درجه شگفت انگیزی از همگرایی ظاهر می شود. آنها اشتراکات زیادی دارند. این رژیمها به طور کلی هدف مشترک جلوگیری از سوء استفاده هوش مصنوعی بدون محدود کردن نوآوری در این فرآیند را دارند. خوشبینها پیشنهادهایی را برای مدیریت نزدیکتر بینالمللی هوش مصنوعی ارائه کردهاند مانند ایدههای ارائهشده در فارین افرز توسط تحلیلگر ژئوپلیتیک یان برمر و کارآفرین مصطفی سلیمان و طرح ارائهشده توسط سلیمان و اریک اشمیت مدیرعامل سابق گوگل در فایننشال تایمز. که در آن آنها خواستار ایجاد یک هیئت بینالمللی مشابه هیئت بیندولتی سازمان ملل متحد در مورد تغییرات آب و هوایی شدند تا «دولتها را در مورد وضعیت فعلی قابلیتهای هوش مصنوعی و پیشبینیهای مبتنی بر شواهد درباره آنچه در راه است آگاه کند».اما این برنامههای بلندپروازانه برای ایجاد یک رژیم جدید حکمرانی جهانی برای هوش مصنوعی ممکن است با یک مانع ناگوار برخورد کند واقعیت سرد. قدرتهای بزرگ یعنی چین، ایالات متحده و اتحادیه اروپا ممکن است علناً اصرار داشته باشند که میخواهند در تنظیم مقررات هوش مصنوعی همکاری کنند اما اقدامات آنها به سمت آینده پراکندگی و رقابت اشاره دارد. رژیم های حقوقی متفاوتی در حال ظهور هستند که هر گونه همکاری را در مورد دسترسی به نیمه هادی ها تنظیم استانداردهای فنی و تنظیم داده ها و الگوریتم ها ناکام می کند. این مسیر به یک فضای جهانی منسجم و پیوسته برای قوانین یکسان مرتبط با هوش مصنوعی منتهی نمیشود بلکه به چشماندازی تقسیمشده از بلوکهای تنظیمکننده متخاصم منتهی میشود دنیایی که در آن این ایده عالی که میتوان هوش مصنوعی را برای منافع عمومی مهار کرد بر روی سنگها نقش بسته است تنش های ژئوپلیتیکی.
مسوولیت ها روی شانه هایشان
شناخته شده ترین منطقه درگیری مرتبط با هوش مصنوعی دوئل مداوم بین چین و ایالات متحده بر سر بازارهای نیمه هادی جهانی است. در اکتبر 2022 وزارت بازرگانی ایالات متحده اولین رژیم مجوز جامع خود را برای صادرات تراشه های پیشرفته و فناوری ساخت تراشه صادر کرد. این تراشهها برای ساخت دستگاههایی مورد نیاز هستند که میتوانند مدلهای پیشرفته هوش مصنوعی مورد استفاده توسط OpenAI، Anthropic و سایر شرکتها در مرزهای فناوری را اجرا کنند. کنترلهای صادراتی نه فقط برای شرکتهای آمریکایی بلکه برای هر سازندهای که از چنین نرمافزار یا فناوری ایالات متحده استفاده میکند اعمال میشود. در عمل مقررات کنترل صادرات واشنگتن یک وظیفه جهانی دارد. در آگوست 2023 چین با کنترل صادرات خود بر روی مواد معدنی کمیاب گالیوم و ژرمانیوم که هر دو جزء ضروری برای تولید چیپس هستند مقابله کرد. دو ماه بعد دولت بایدن مقررات قبلی خود را با گسترش دامنه محصولات نیمه هادی تحت پوشش تشدید کرد.رقابت تک به تک بر سر نیمه هادی ها امکان پذیر است زیرا قوانین تجارت بین المللی تحت سازمان تجارت جهانی به اندازه کافی دولت ها را از اعمال کنترل های صادراتی محدود نمی کند. این نهاد در گذشته به ندرت به این موضوع پرداخته است. و از آنجایی که دونالد ترامپ رئیس جمهور سابق ایالات متحده در سال 2018 با ممانعت از انتصاب اعضای جدید نهاد استیناف سازمان تجارت جهانی را خنثی کرد دورنمای کمی از قوانین رسمی جدید وجود داشت که بتواند به طور قابل اعتمادی توسط یک نهاد معتبر جهانی اجرا شود. در نتیجه این حملات در جنگ چیپ بین چین و ایالات متحده تجارت آزاد را از بین می برد و سوابق بی ثبات کننده ای را در قوانین تجارت بین الملل ایجاد می کند. آنها احتمالاً به عنوان یک جایگزین کامل برای چنین قانونی در کوتاه مدت عمل خواهند کرد و سطوح پایین تر تجارت و فشارهای ژئوپلیتیکی بیشتر را تضمین می کنند.اما جنگ تراشهها فقط برجستهترین جبهه در مسابقه جمعآوری قطعات ضروری هوش مصنوعی است. دومین منطقه درگیری مربوط به استانداردهای فنی است. چنین استانداردهایی مدتهاست که استفاده از هر فنآوری عمدهای را زیر سوال بردهاند تصور کنید که در حال تلاش برای ساخت یک راهآهن در سراسر ایالات متحده هستید، اگر هر ایالت دارای معیار قانونی متفاوتی برای خطوط قطار باشد. ظهور عصر دیجیتال شاهد گسترش انواع مختلفی از استانداردها برای امکان تولید و خرید محصولات پیچیده در سراسر جهان بوده است. به عنوان مثال آیفون 13 دارای نزدیک به 200 قطعه است که از بیش از ده ها کشور تهیه شده است. اگر قرار است این عناصر ناهمگون با هم کار کنند و شیئی بسازند که بتواند با برج های سلولی، ماهواره ها و اینترنت اشیا ارتباط برقرار کند باید مجموعه ای از مشخصات فنی را به اشتراک بگذارند. انتخاب چنین استانداردهایی تأثیرات عمیقی دارد. تعیین می کند که آیا و چگونه نوآوری ها می توانند کاربردهای تجاری پیدا کنند یا به سهم بازار دست یابند. همانطور که ورنر فون سیمنز صنعتگر آلمانی در اواخر دهه 1800 گفت: “کسی که استانداردها را در اختیار دارد مالک بازار است.” در حال حاضر مجموعهای از نهادهای کمتر شناخته شده مانند اتحادیه بینالمللی مخابرات، کمیسیون بینالمللی الکتروتکنیک، سازمان بینالمللی استاندارد و کارگروه مهندسی اینترنت به طور کلی در مورد استانداردهای فنی فناوری دیجیتال مذاکره میکنند. این نهادها که در ژنو مستقر هستند و بهعنوان سازمانهای غیرانتفاعی یا وابسته به سازمان ملل فعالیت میکنند نقش عمدهای در تنظیم شرایط تجارت دیجیتال و رقابت جهانی دارند. اعضای این موسسات بر اساس قانون اکثریت به استانداردها رأی می دهند. تا به امروز این انجمن ها تحت تسلط مقامات و شرکت های آمریکایی و اروپایی بوده اند. اما این در حال تغییر است.در دو دهه گذشته چین به طور فزاینده ای نقش های رهبری را در کمیته های فنی چندین مورد از این نهادها بر عهده گرفته است جایی که استانداردهای مورد نظر خود را بی دریغ ارتقا داده است. از سال 2015 استانداردهای فنی خود را در پروژه های طرح کمربند و جاده خود یک برنامه سرمایه گذاری زیرساختی جهانی، ادغام کرده است. تا سال 2019 89 قرارداد استانداردسازی با 39 کشور و منطقه منعقد کرده است. در مارس 2018 چین استراتژی دیگری به نام «استاندارد چین 2035» را راهاندازی کرد که خواستار نقش قویتر چین در تنظیم استانداردهای بینالمللی شد و خواستار هماهنگی نظامی-غیر نظامی بیشتر در داخل چین برای انتخاب استانداردها شد. به طور قابل پیش بینی برخی از تحلیلگران صنعت در ایالات متحده با فراخوانی از واشنگتن برای مبارزه فعالانه تر پاسخ داده اند. نفوذ چین بر نهادهای تنظیم کننده استاندارد.این اولین بار نیست که استانداردهای فنی گرفتار تنشهای ژئوپلیتیکی میشوند. در آگوست 2019 تحریم های ایالات متحده بر غول مخابراتی چینی هوآوی چین را به ایجاد استانداردهای بهره وری انرژی خود که با استانداردهای غربی ناسازگار بود سوق داد. نتیجه شکست استانداردهای فنی برای مدیریت نحوه کار مراکز داده بزرگ که در اقتصاد دیجیتال نقش مرکزی دارند بود. در زمینه هوش مصنوعی بازارهایی که با استانداردهای فنی متفاوت از هم جدا شده اند انتشار ابزارهای جدید را کند می کند. همچنین توسعه راهحلهای فنی را که میتوان در سطح جهانی برای مشکلاتی مانند اطلاعات نادرست یا پورنوگرافی عمیق جعلی به کار برد دشوارتر میکند. در واقع حل مشکلاتی که قدرتهای بزرگ برای حل مشترک آنها مهم تشخیص دادهاند دشوارتر میشود.بخشهایی بر سر استانداردهای فنی مرتبط با هوش مصنوعی قبلاً ظاهر شده است. به عنوان مثال قانون هوش مصنوعی اتحادیه اروپا استفاده از “اقدامات مدیریت ریسک مناسب” را الزامی می کند. برای تعریف این اصطلاح این قانون به سه سازمان تنظیم استاندارد مستقل نگاه می کند که استانداردهای مربوط به زمینه را در مورد خطرات ایمنی هوش مصنوعی توسعه و منتشر می کنند. گویای این است که سه نهاد مشخص شده در قانون تا به امروز اروپایی هستند نه بین المللی که در بالا ذکر شد. به نظر می رسد این یک تلاش کاملا آگاهانه برای متمایز ساختن مقررات اروپایی از همتایان آمریکایی و چینی آن است. و نوید بالکان کردن استانداردهای مربوط به هوش مصنوعی را می دهد.
مواد تاریک و ناموثر آنها
درگیری های ژئوپلیتیکی فقط شکل دادن به یک چشم انداز مقررات بین المللی جدید برای کالاهای فیزیکی که هوش مصنوعی را تشکیل می دهند، نیست. همچنین در حال تشدید شکاف در مورد دارایی های نامشهود مورد نیاز برای فناوری است. مجدداً رژیم حقوقی در حال ظهور نظم جهانی تقسیم شده ای را تثبیت می کند که در آن راه حل های گسترده و جمعی احتمالاً شکست خواهند خورد.اولین ورودی ناملموس مهم هوش مصنوعی داده است. ابزارهای هوش مصنوعی مانند ChatGPT بر روی استخرهای عظیم داده ساخته شده اند. با این حال برای موفقیت آنها همچنین به دسته های هدفمندتری از داده ها نیاز دارند. ابزارهای مولد هوش مصنوعی که قادر به تولید پاراگراف های متن یا ویدیوی طولانی بر اساس اعلان های کوتاه هستند فوق العاده قدرتمند هستند. اما آنها اغلب برای کارهای بسیار خاص مناسب نیستند. آنها باید با مجموعه داده های کوچکتر و مختص به زمینه برای انجام یک کار خاص به خوبی تنظیم شوند. به عنوان مثال شرکتی که از یک ابزار هوش مصنوعی مولد برای ربات خدمات مشتری خود استفاده می کند، ممکن است چنین ابزاری را بر اساس رونوشت های خود از تعاملات مشتری آموزش دهد. به طور خلاصه هوش مصنوعی هم به مخازن بزرگ داده و هم به مجموعههای کوچکتر و سفارشیتر نیاز دارد.بنابراین شرکت ها و کشورها همواره بر سر دسترسی به انواع مختلف داده ها با یکدیگر رقابت خواهند کرد. درگیری بینالمللی بر سر جریان دادهها چیز جدیدی نیست: ایالات متحده و اتحادیه اروپا بارها بر سر شرایطی که براساس آن دادهها میتوانند از اقیانوس اطلس عبور کنند پس از لغو توافقنامه ایمن بندری که به شرکتها در سال 2015 در سال 2015 لغو شد برخورد کردند. بین سرورهای ایالات متحده و اروپا. اما مقیاس چنین اختلافاتی در حال حاضر در حال افزایش است و نحوه جریان دادهها را شکل میدهد و عبور دادهها از مرزهای ملی را دشوارتر میکند. تا همین اواخر ایالات متحده مدلی از انتقال رایگان داده جهانی را به دلیل تعهد به بازارهای باز و به عنوان یک ضرورت امنیت ملی مقامات معتقد بودند که یک جهان یکپارچه تر دنیای امن تری خواهد بود. واشنگتن در استفاده از قراردادهای تجاری دوجانبه برای ترویج این دیدگاه تهاجمی بود. در مقابل قوانین اروپا مدتهاست که احتیاط بیشتری را در مورد حفظ حریم خصوصی داده ها نشان می دهد. به نوبه خود چین و هند قوانین داخلی را وضع کرده اند که به روش های مختلف «بومی سازی داده ها» را با محدودیت های بیشتر در جریان داده ها در سراسر مرزها الزامی می کند.از زمانی که هوش مصنوعی در مرکز صحنه قرار گرفت این دیدگاه ها تغییر کرده است. هند اخیراً ممنوعیت خود را کاهش داده و پیشنهاد میکند که اجازه میدهد تا جریان دادههای بیشتری را به سایر کشورها ارسال کند و به این ترتیب تأثیر بیشتری بر شرایط تجارت دیجیتال جهانی خواهد داشت. همچنین به نظر میرسد چین قوانین بومیسازی خود را در حالی که اقتصادش به هم میریزد کاهش میدهد و به شرکتهای بیشتری اجازه میدهد دادهها را در خارج از مرزهای چین ذخیره کنند. اما به طرز شگفت انگیزی ایالات متحده در جهت مخالف حرکت می کند. سیاستمداران آمریکایی که نگران رابطه اپلیکیشن رسانه اجتماعی TikTok با دولت چین بودند این شرکت را تحت فشار قرار دادند تا متعهد به محدود کردن جریان داده به چین شود. (TikTok به اعتراف خود این تعهد را تا حدودی متناقض رعایت کرده است.) در اکتبر 2023 نماینده تجاری ایالات متحده اعلام کرد که دولت فدرال در حال کنار گذاشتن خواسته های طولانی مدت این کشور در سازمان تجارت جهانی برای حفاظت از جریان داده های فرامرزی است. ممنوعیت محلی سازی اجباری داده ها اگر واشنگتن این مسیر را حفظ کند جهان مدافع اصلی جریان داده های رایگان را از دست خواهد داد. به احتمال زیاد بومی سازی داده ها بیشتر خواهد بود.در نهایت رقابت جهانی در مورد اینکه آیا و چه زمانی دولت ها می توانند تقاضای افشای الگوریتم های زیربنایی ابزارهای هوش مصنوعی را داشته باشند شروع به ظهور کرده است. برای مثال قانون پیشنهادی هوش مصنوعی اتحادیه اروپا شرکتهای بزرگ را ملزم میکند تا به سازمانهای دولتی دسترسی به عملکرد داخلی مدلهای خاص را فراهم کنند تا اطمینان حاصل کنند که به طور بالقوه برای افراد آسیبرسان نیستند. به طور مشابه مقررات اخیر چین در مورد هوش مصنوعی مورد استفاده برای ایجاد محتوا (از جمله هوش مصنوعی مولد) شرکتها را ملزم میکند تا نزد مقامات ثبت نام کنند و استفاده از فناوری خود را محدود کنند. رویکرد ایالات متحده پیچیده تر است و کاملاً منسجم نیست. از یک سو فرمان اجرایی بایدن در اکتبر 2023 مستلزم فهرستی از افشاگریها درباره «مدلهای پایه دو منظوره» است مدلهای پیشرفتهای که میتوانند هم کاربرد تجاری و هم مصارف امنیتی داشته باشند. از سوی دیگر معاملات تجاری که توسط دولت ترامپ و بایدن دنبال میشود شامل مقررات بسیاری است که سایر کشورها را از اجباری کردن هرگونه افشای «کد منبع و الگوریتمهای اختصاصی» در قوانین خود منع میکند. در واقع به نظر می رسد موضع ایالات متحده در داخل کشور افشای اطلاعات را طلب می کند و در خارج از کشور آن را ممنوع می کند.حتی اگر این نوع مقررات در مورد الگوریتمها در مراحل ابتدایی خود است این احتمال وجود دارد که کشورها مسیری را که توسط مقررات جهانی دادهها به سمت تکه تکه شدن پیش میرود دنبال کنند. از آنجایی که اهمیت تصمیمات طراحی فنی مانند متریک دقیقی که هوش مصنوعی وظیفه بهینه سازی آن را بر عهده دارد بیشتر درک می شود دولت ها احتمالاً سعی می کنند شرکت ها را مجبور به افشای آنها کنند اما همچنین سعی می کنند آن شرکت ها را از اشتراک گذاری این اطلاعات با آنها منع کنند دولت های دیگر.
چیزهایکه از هم می پاشند
در دوران تزلزل عزم جهانی در مورد چالشهای دیگر قدرتهای بزرگ در ابتدا یک نکته خوشبینانه را در مبارزه با هوش مصنوعی به دست آورده بودند. در پکن، بروکسل و واشنگتن به نظر میرسد توافق گستردهای وجود دارد که هوش مصنوعی میتواند آسیبهای بالقوه جدی ایجاد کند و به اقدامات فراملی هماهنگ نیاز است.با این حال کشورها این مسیر را طی نمی کنند. بهجای تشویق یک تلاش جمعی برای ایجاد یک چارچوب قانونی روشن برای مدیریت هوش مصنوعی دولتها در حال حاضر درگیر درگیریهای ظریف و پنهانی بر سر پایههای مادی و ناملموس هوش مصنوعی هستند. نظم حقوقی حاصل با شکست و فاصله مشخص خواهد شد نه درهم تنیدگی. باعث می شود کشورها نسبت به یکدیگر مشکوک شوند و حسن نیت را از بین ببرند. و پیشبرد پیشنهادها برای اداره جهانی بهتر هوش مصنوعی دشوار خواهد بود. حداقل رژیم در حال ظهور جمع آوری اطلاعات و ارزیابی خطرات فناوری جدید را دشوارتر خواهد کرد. خطرناکتر از آن موانع فنی ناشی از بالکانیسازی حقوقی فزاینده مقررات هوش مصنوعی ممکن است راهحلهای جهانی خاصی مانند ایجاد یک هیئت بیندولتی در مورد هوش مصنوعی را غیرممکن کند.نظم حقوقی پراکنده نظمی است که در آن میتوان مدلهای هوش مصنوعی عمیقاً خطرناک را بهعنوان ابزار درگیری ژئوپلیتیکی توسعه و منتشر کرد. تلاش های یک کشور برای مدیریت هوش مصنوعی می تواند به راحتی توسط کسانی که خارج از مرزهای آن کشور هستند تضعیف شود. و حکومتهای خودکامه ممکن است آزاد باشند که هم مردم خود را با استفاده از هوش مصنوعی دستکاری کنند و هم از جریان آزاد اطلاعات دموکراسیها برای تضعیف آنها از درون بهرهبرداری کنند. بنابراین اگر تلاش جهانی برای تنظیم هوش مصنوعی هرگز واقعاً محقق نشود چیزهای زیادی برای از دست دادن وجود دارد.