دنیای فاسدتر برای آمریکا بد خواهد بود دست کشیدن ترامپ از تلاش‌های ضد رشوه به ایالات متحده آسیب می‌رساند کمکی نمی‌کند برای شرکت ها

دنیای فاسدتر برای آمریکا بد خواهد بود

دست کشیدن ترامپ از تلاش‌های ضد رشوه به ایالات متحده آسیب می‌رساند  کمکی نمی‌کند برای شرکت ها

محمد اکرام یاور

چند سال پیش در حالی که به عنوان اولین هماهنگ کننده وزارت امور خارجه ایالات متحده در مبارزه با فساد جهانی خدمت می کردند به عنوان بخشی از کار میدانی خود از کشوری در غرب آفریقا بازدید کردند در جریان بازدیدند یک تاجر آمریکایی که شرکتش یک شرکت مهم ملی را اداره می‌کرد درباره یک مقام دولتی گفت که از او رشوه خواسته بود وقتی از او پرسیدند که چگونه از این وضعیت خارج شد گفت: “به او گفتم که قرار نیست به خاطر او به زندان بروم.”قانونی که این تاجر حاضر به زیر پا گذاشتن آن نبود، قانون اعمال فساد خارجی در سال 1977 بود. دونالد ترامپ رئیس جمهور ایالات متحده در 10 فوریه فرمان اجرایی صادر کرد که اجرای آن را متوقف کرد و در مقابل نزدیک به 50 سال سیاست و رویه ایالات متحده بود ترامپ مدعی است که قوانین FCPA شرکت‌های آمریکایی را از فرصت‌های تجاری سودآور می‌بندد اما شواهد این ادعا ضعیف و اندک است در واقع رویکرد سبک‌تر برای تحقیق و پیگرد رشوه‌دهی خارجی توسط شرکت‌های آمریکایی در نهایت به کسب‌وکارها و مالیات‌دهندگان آمریکایی آسیب می‌زند.قانونگذاران آمریکایی FCPA را در پاسخ به یک سری رسوایی های رشوه خواری در دهه 1970 ایجاد کردند که باعث شرمساری ایالات متحده تضعیف سیاست های خارجی و مشارکت های بین المللی آن و آسیب رساندن به شرکت های آن شده بود. ده‌ها نمونه وجود دارد اما نکته‌ای جزئی مربوط به رشوه دادن به کاکوئی تاناکا نخست‌وزیر ژاپن توسط لاکهید یک پیمانکار دفاعی ایالات متحده بود مناظرات کنگره مفصل خاص و گسترده بود و شامل شهادت کارشناسان و بررسی دقیق موضوعات مختلف از جمله پیامدهای رقابت پذیری اقتصادی ایالات متحده و اینکه چگونه کاربرد فراسرزمینی قوانین ایالات متحده ممکن است در خارج از کشور درک شود بود. نسخه نهایی FCPA با اتفاق آرا در مجلس سنا و با رای 349 بر 0 در مجلس به تصویب رسید که نشان دهنده یک اجماع ملی غالب است که اقدامات فاسد خارجی با منافع ایالات متحده خصمانه است.از آن زمان FCPA به زیربنای سیاست اقتصادی بین‌المللی ایالات متحده، الهام‌بخش سایر کشورها و منبع کنوانسیون مبارزه با رشوه 1998 سازمان همکاری و توسعه اقتصادی تبدیل شده است این همچنین سنگ بنای سیاست خارجی ایالات متحده است و به طور گسترده توسط شرکت‌های آمریکایی و شرکای آنها در خارج از کشور به عنوان چیزی که بازیگران اقتصادی ایالات متحده را از چین و روسیه جدا می‌کند تلقی می‌شود. ترامپ به نام حفظ رقابت‌پذیری اقتصادی ایالات متحده و اختیارات خود در سیاست خارجی در عمل تاکید کرده است که تنها از طریق اقدامات فاسد می‌تواند ایالات متحده را به رقابت برساند و موفق شود دستور او نه تنها شرکت های آمریکایی را که موفق شده اند کسب و کار خود را برای دهه ها بدون فساد انجام دهند تحقیر می کند ترامپ همچنین تمام تجارت بین‌الملل ایالات متحده را در معرض درخواست رشوه و اقبال برای به دست آوردن قراردادها قرار می‌دهد و مزیت‌های ایالات متحده را هم در عمل و هم در شهرت تضعیف می‌کند.

حرکت به سمت خواری

بر اساس FCPA «برخی از طبقات خاص از افراد و نهادها برای کمک به کسب یا حفظ کسب و کار به مقامات دولتی خارجی پرداخت می کنند» غیرقانونی است این افراد و نهادها شامل شهروندان ایالات متحده و شرکت های مقیم می شوند پس از اصلاحیه‌ای در سال 1998 آنها شامل افراد و نهادهای خارجی می‌شوند که فعالیت‌های آنها در ایالات متحده نیز تحت پوشش FCPA قرار می‌گیرد. FCPA از زمان تأسیس خود، شرکت های خارجی فهرست شده در ایالات متحده را ملزم به رعایت برخی الزامات حسابداری مانند نگهداری دفاتر دقیق و کنترل های داخلی بر معاملات کرده است.چنین الزاماتی به ایالات متحده این امکان را داده است که پرونده هایی را که منجر به میلیاردها دلار جریمه می شود تحت پیگرد قانونی قرار دهد برخی از این موارد در دوره اول دولت ترامپ اتفاق افتاد. بیش از 40 درصد از محاکمه‌های ایالات متحده به دور از مجازات بی‌رویه شرکت‌های آمریکایی متهمان خارجی داشته‌اند و بازیگران خارجی که از سیستم مالی ایالات متحده برای ارتکاب جرایم خود سوء استفاده کرده‌اند، در فهرست بالاترین جریمه‌های صادر شده بر اساس قانون به‌شدت حضور دارند. پیگرد قانونی FCPA شرکت هایی را درگیر کرده است که در سراسر جهان فعالیت می کنند از جمله برخی که از طریق فساد، منافع سیاسی و اقتصادی ایالات متحده را تضعیف کرده اند. بسیاری از دولت های خارجی از این پیگردها استقبال مثبتی کرده اند به ویژه به این دلیل که این پیگردها منجر به جبران خسارت توسط مجرمان جنایتکار و بازگرداندن وجوه مفقود شده به جمعیت قربانی شده است.با این حال ذینفعان اصلی FCPA شرکت‌های آمریکایی (و سهامداران آنها) هستند که مایلند بدون پرداخت رشوه در خارج از کشور فعالیت کنند مطمئناً برخی از شرکت های آمریکایی از رشوه برای گرفتن امتیازات و قراردادها استفاده کرده اند. همان تاریخچه ای که اعضای کنگره در تصمیم خود برای مذاکره و پذیرش FCPA به آن اشاره کردند شامل نام ده ها شرکت آمریکایی است که با رشوه دادن به امتیازات، قراردادهای تدارکاتی و معاملات ارزشمند راه خود را به دست آورده اند. اما پرداخت رشوه یک تجارت دشوار است برای هر معامله تجاری که به لطف رشوه انجام می شود نمونه هایی از دستگیری سیاستمداران و از هم پاشیدن معاملات به دلیل رشوه وجود دارد. رشوه خواری به هر حال یک جرم است  ماده 15 کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه فساد همه دولت های امضاکننده را موظف می کند که آن را انجام دهند. کسب و کارهایی که رشوه می پردازند در ایجاد جرم نقش دارند و در نتیجه می توانند در هر کشوری که در آن فعالیت می کنند با عواقب قانونی روبرو شوند.علاوه بر این با وجود FCPA اجتناب از رشوه خواری آن نقطه ضعف رقابتی نیست. شرکت‌های آمریکایی می‌توانند با صراحت و قاطعیت بگویند که ممکن است درگیر رشوه نشوند تا مبادا توسط دولت ایالات متحده، که سابقه طولانی در پیگرد قانونی موفق دارد تحت پیگرد قانونی قرار گیرند. هر کسی که تا به حال وارد مذاکره شده است می‌داند که یکی از با ارزش‌ترین ابزارها «سرزنش کردن شخص ثالث» است  و وزارت دادگستری ایالات متحده تاکنون یک طرف ایده‌آل برای سرزنش بوده است و قانون جلوگیری از اخاذی خارجی که با اکثریت دو حزبی در سال 2023 تصویب شد به خنثی کردن هرگونه ضرر و زیان رقابتی طولانی مدتی که ممکن است برای شرکت‌های آمریکایی که از FCPA پیروی می‌کنند وجود داشته باشد کمک کرده است زیرا درخواست رشوه توسط مقامات خارجی را نیز قابل پیگرد قانونی قرار داده است.کسب‌وکارهای بین‌المللی که از قوانین ایالات متحده پیروی کرده‌اند در تشویق اقدامات دولت در زمینه فساد و عقب‌نشینی از اقدامات فاسد پیشرو شده‌اند زمانی که من رئیس کانون رهبران مبارزه با فساد برای گالوانیزه کردن بخش خصوصی ابتکار سازمان همکاری و توسعه اقتصادی بودم، با ده ها شرکت که متعهد به مبارزه با فساد و رشوه بودند ملاقات کردند زیرا فکر می کردند که این امر به نفع مالی آنهاست اعضای این هاب شامل برخی از شرکت های پیشرو جهان مانند آمازون، جنرال موتورز، زیمنس و تسلا هستند آنها از پروژه هایی مانند شبکه نقطه آبی  ابتکاری که توسط استرالیا، ژاپن و ایالات متحده در سال 2019 زمانی که ترامپ روی کار بود و اکنون تحت حمایت OECD ایجاد شد  که منابع مالی برای پروژه های زیرساختی خارجی و همچنین پایبندی آنها به قوانین ایمنی و سایر اقدامات مطابقت را تأیید می کند حمایت می کنند برای شرکت‌های بزرگ از دست دادن FCPA زیان‌بار خواهد بود زیرا برای شرکت‌های فاقد صلاحیت که مایل به پرداخت رشوه برای کسب کسب‌وکار ناشایست هستند آسان‌تر می‌شود. و شرکت هایی که از فساد برای به دست آوردن کسب و کار ناشایست استفاده می کنند معمولا عملکرد ضعیفی دارند و محصولات، زیرساخت ها و خدمات ناقصی را ارائه می دهند که به مصرف کنندگان آسیب می رساند. فروپاشی وحشتناک پروژه های مسکن در جنوب ترکیه در جریان زمین لرزه های سال 2023 نمونه ای از این موارد است.بدون شک برخی از کسب و کارها تصمیم ترامپ را جشن خواهند گرفت به هر حال انطباق با FCPA هزینه‌هایی را بر شرکت‌هایی تحمیل می‌کند که بسیاری از آنها قصد پرداخت رشوه ندارند و حتی خطر فرضی دعوی باری برای شرکت‌هایی است که در سطح بین‌المللی فعالیت می‌کنند. این قابل درک است هیچ کس نمی خواهد تحت پیگرد قانونی قرار گیرد یا تحت شبح تعقیب کار کند. با این حال، شرکت‌ها اکنون با مشکل جدیدی روبرو هستند: فعالانه درخواست رشوه اما ناتوانی در دادن «نه» خودکار که قوانین مطابقت FCPA آن را آسان می‌کند بسیاری از شرکت‌های آمریکایی باید پولی را برای پرداخت این رشوه‌ها برای انجام و حفظ معاملات به دست آورند این بار به طور یکسان بر دوش شرکت های پاک و فاسد سنگینی می کند.هر قرارداد خارجی که شرکت‌های آمریکایی منعقد می‌کنند اکنون به مسائل مربوط به رشوه آلوده می‌شود حتی اگر صحت نداشته باشد صرف این ادعا آن شرکت ها را در معرض درخواست بیشتر قرار می دهد زیرا به ندرت معامله ای وجود دارد که در آن فقط یک رشوه درخواست یا مورد نیاز باشد این انجمن آنها را در هر جایی که تجارت کنند دنبال خواهد کرد. به هر حال از آنجایی که آنها باید برای گرفتن قرارداد یا امتیاز خود در یک کشور به کسی رشوه داده باشند چرا نباید همان را در کشور دیگری ارائه دهند؟ترامپ در حال به خطر انداختن جایگاه ایالات متحده در سیستم بین المللی نظارت بر مبارزه با پولشویی است که توسط گروه ویژه اقدام مالی، یک نهاد بین دولتی که استانداردهای رویه های بانکی را هماهنگ می کند اداره می شود. رشوه خواری و فساد انواعی از پولشویی هستند و به عنوان عضوی از گروه ضربت از ایالات متحده انتظار می رود که مطابقت خود با استانداردهای خود را نشان دهد زمانی که ارزیابی متقابل کشور فرآیند مورد نیاز برای بررسی دقیق توسط اعضای همکار در سال 2026 آغاز شود داشتن استانداردهای کمتر از رضایت بخش می تواند برای شرکت ها و بانک های ایالات متحده هزینه بر باشد موسسات و شرکت‌هایی که از کشورهای موجود در این فهرست فعالیت می‌کنند تراکنش‌هایشان را تحت بررسی شدیدتری قرار می‌دهند و ممکن است در تامین مالی با مشکل مواجه شوند اینکه چگونه اعضا چنین نظارتی را در بخش مالی به بزرگی و از نظر سیستمی مهم مانند ایالات متحده اعمال خواهند کرد روشن نیست اما این تنها نشان می‌دهد که چقدر حرکت‌های ترامپ فوق‌العاده است.

واگذاری زمین به چین

یکی دیگر از مشکلات فرمان اجرایی ترامپ شکنندگی طولانی مدت و ریسکی است که به روابط تجاری ایالات متحده وارد می کند فساد محبوب نیست و کسانی که به آن دست می زنند نیز محبوب نیستند اگر و زمانی که مشخص شود شرکت‌های آمریکایی قبل از معاملات تجاری خود دست به فساد زده‌اند افشای آن به ایالات متحده آسیب می‌رساند همانطور که قبل از تأسیس FCPA اتفاق افتاد: دولت‌های خارجی که شرکای ایالات متحده بودند با رسوایی‌های فساد سرنگون شدند و تهمت زدن آنها با رشوه‌گیری از شرکت‌های آمریکایی امکان‌پذیر شد. وقتی آن دولت های فاسد سقوط کردند ایالات متحده بیش از معاملات تجاری ضرر کرد. همچنین دسترسی و نفوذی را که زمانی داشت از دست داد اجتناب از این گونه آسیب های خودساخته یکی از دلایل ایجاد FCPA در وهله اول بود باز کردن مجدد درهای فسادعلاوه بر انحراف برنامه‌های کمک‌های خارجی توسط دولت ترامپ نشان دهنده بدتر شدن توانایی واشنگتن برای تأثیرگذاری بر تحولات سیاسی، اقتصادی و امنیتی در مناطقی است که برای آینده ایالات متحده حیاتی خواهد بود به ویژه در آفریقا، آسیای جنوب شرقی و نیمکره غربی.از منظر ژئواستراتژیک، کنار گذاشتن FCPA توسط ترامپ یک تصمیم فاجعه بار است. درست است که دولت های خارجی همان رویکرد غیرتمندانه ای را برای اجرای FCPA (یا معادل های ملی آنها) مانند ایالات متحده در گذشته در پیش نمی گیرند اما برخلاف ایالات متحده امروز آنها همچنان به این ایده که صادقانه و به طور کامل تعهدات خود را تحت کنوانسیون سازمان ملل متحد علیه فساد در سال 2005 و کنوانسیون مبارزه با رشوه خواری 1999 OECD انجام می دهند گوش فرا می دهند.چین به ویژه مشتاق استفاده از تصمیم ترامپ علیه ایالات متحده خواهد بود. پکن مدت‌هاست که استراتژی ضدفساد خود را با عبارات تهاجمی بیان می‌کند و از آن به عنوان ضرب و شتم ببرها، مگس‌ها و شکار روباه یاد می‌کند و در عین حال تعداد زیادی از مقاماتی را که ادعا می‌کند فاسد هستند دستگیر کرده است. رهبران چین به انگیزه مبارزه با فساد داخلی و سیاست پیگرد قانونی کسانی که رشوه می دهند به عنوان دلیلی بر پاکی و صادق بودن فعالیت های تجاری آنها اشاره خواهند کرد در همین حال ترامپ صراحتاً اخلاق دیرینه ضد فساد ایالات متحده را رد می کند. اثبات اینکه چین به طور انتخابی از روش‌های فاسد برای به دست آوردن جای پایی در آفریقا، آسیای جنوب شرقی یا اقیانوس آرام جنوبی استفاده می‌کند، به اندازه کافی سخت بود بدون همکاری دولت‌های محلی در مورد پیگرد قانونی FCPA، که اگر ایالات متحده با قدرت از تعقیب آن‌ها دست بردارد تقریباً به طور قطع پایان خواهد یافت واشنگتن بینش انتقادی نسبت به فعالیت‌های چین و توانایی جلوگیری از آنها را از دست خواهد داد. منطقی است که بگویند تا همین اواخر ایالات متحده تلاش‌های جهانی ضدفساد را رهبری می‌کرد و دیگران نتوانستند وزن خود را از بین ببرند اما حوله انداختن این عدم تعادل را برطرف نخواهد کرد. در عوض واشنگتن باید حتی در اجرای قوانین و هنجارهای جهانی تهاجمی تر باشد و دولت ایالات متحده راه هایی برای انجام درست این کار دارد. این کشور مجموعه‌ای از تحریم‌های موجود را دارد که می‌تواند علیه کسانی که درگیر فساد بین‌المللی هستند اعمال کند و می‌تواند تحریم‌های بیشتری را برای شرکت‌های مالی، وکلا و تأثیرگذاری بر دستفروشانی که فساد را امکان‌پذیر می‌کنند و کشورهایی که از آن به‌عنوان یک سلاح استراتژیک استفاده می‌کنند اعمال کند ترامپ تمایل خود را برای استفاده از اجبار اقتصادی برای پاسخ به اقدامات ناعادلانه بین المللی، واقعی و خیالی نشان داده است اگر یک شکل از دستکاری در کسب و کار وجود داشته باشد که شایسته است با ابزارهای دولتمردانه اقتصادی ایالات متحده مقابله شود آن فساد است.کنگره می‌تواند ترامپ را به دلیل تضعیف FCPA از جمله با اصرار بر اینکه هر نامزدی برای نقش‌های مجری قانون متعهد به اجرای FCPA و استفاده از اختیارات نظارت قانونی خود برای اطمینان از انطباق آنها متعهد است عقب نشینی کند. بخش خصوصی نیز نقش مهمی دارد. کسب‌وکارهای آمریکایی می‌توانند بدون توجه به آنچه دولت انجام می‌دهد استانداردهای ضد فساد را رعایت کنند. بورس اوراق بهادار نیویورک و NASDAQ کدهای رفتاری و اخلاقی دارند که می توانند به اجرای آنها ادامه دهند و جامعه بانکی باید استانداردهای ضد رشوه و فساد خود را برای پرداخت ها و سرمایه گذاری ها حفظ کند به هر حال سایر کشورها و حوزه های قضایی قوانین خود را علیه فساد اجرا خواهند کرد حتی اگر ایالات متحده این کار را نکند، شاید حتی شرکت های آمریکایی را هدف قرار دهند که به عنوان بخشی از رقابت اقتصادی جهانی که دولت ترامپ در حال تقویت آن است،در اقدامات فاسد شرکت می کنند.

خسارت دراز مدت

ترامپ ممکن است حق داشته باشد که کشورهای دیگر مایل به استفاده از فساد برای پیشبرد منافع خود هستند اما فرو رفتن در سطح آنها پاسخ معکوس به این مشکل است شرکت‌های آمریکایی که رشوه نمی‌دادند اکنون مشکوک به انجام این کار خواهند بود کسانی که رشوه می پردازند سود سهامداران خود را از بین می برند و در شرکت های جنایی ملی که دولت ها را شکننده تر ضعیف تر و منفورتر می کند شریک خواهند بود دشمنان ایالات متحده از استانداردهای اجرایی ضعیف این کشور استفاده خواهند کرد و آسیب بلندمدت تصمیم ترامپ برای کنار گذاشتن FCPA بیشتر از منافع کوتاه مدت قابل قبول خواهد بود.در سال 1975 سناتور فرانک چرچ یک دموکرات از آیداهو و یکی از رهبران مذاکرات FCPA گفت: «دیگر تنها آه کشیدن و گفتن این که تجارت اینگونه انجام می‌شود کافی نیست زمان آن فرا رسیده است که موضوع را همانگونه که هست بررسی کنیم: یک مشکل جدی سیاست خارجی.» در آن زمان مانند اکنون اجرای FCPA چیز خوبی برای ایالات متحده است تحقیقات و تعقیب قضایی باید از سر گرفته شود  قبل از اینکه تعلیق آنها آسیب بیشتری وارد کند.

درج یک دیدگاه