سیاست خارجی ترامپ-بایدن-ترامپ تداوم عجیب استراتژی آمریکایی

سیاست خارجی ترامپ-بایدن-ترامپ

تداوم عجیب استراتژی آمریکایی

محمد اکرام یاور

دو روز قبل دونالد ترامپ رئیس جمهور ایالات متحده دوباره به قدرت خواهد رسید و نوید یک رویکرد جدید آمریکایی را به جهان می دهد ترامپ همانطور که در سال 2017 بود به شدت از سیاست خارجی سلف خود انتقاد کرده و متعهد به تفاوت های عمده در اولویت ها و سبک ها شده است. حامیان او بازگشت به نگرش “اول آمریکا” را تشویق می کنند رویکردی که بر سرسختی تاکید می کند، به دنبال منافع ملموس از هرگونه تعامل خارجی است و بر معامله سرسختانه متمرکز است. مخالفان او از یک جهان بینی تنگ و کوتاه مدت همراه با رویکردی نامنظم و مبادله ای به یک محیط بین المللی پیچیده می ترسند در هر صورت بسیاری از جهان در حال حاضر خود را برای انحرافات قابل توجه در سیاست آماده می کنند و خود را برای یک فرورفتگی بزرگ در سیاست خارجی ایالات متحده آماده می کنند. مطمئناً دوره دوم ترامپ نوید تغییرات قابل توجهی را پس از چهار سال ریاست جمهوری جو بایدن می دهد بایدن قاطعانه متعهد به حمایت از اوکراین، دفاع نظامی از تایوان، اجرای تعهدات ایالات متحده در زمینه تغییرات آب و هوایی و تمرکز دموکراسی در سیاست خارجی ایالات متحده است وی بر مزایای اتحادهای ایالات متحده و تهدیداتی که چین و دیگر قدرت های تجدیدنظرطلب برای نظم جهانی ایجاد می کنند، تأکید کرد از سوی دیگر ترامپ نیاز به ادامه کمک به اوکراین را زیر سوال می برد از تعهد به حمایت از تایوان خودداری می کند تغییرات آب و هوایی را کم اهمیت جلوه می دهد و ترویج دموکراسی و حقوق بشر را در اولویت قرار می دهد او اغلب متحدان ایالات متحده را به‌عنوان مفت‌سوارانی معرفی می‌کند که خود را تحت حمایت ایالات متحده ثروتمند می‌کنند و بر ناعادلانه بودن کسری تجاری با کشورهایی مانند چین بیش از هر خطر سیستماتیکی که این کشورها ممکن است ایجاد کنند تأکید می‌کند. رئیس‌جمهور جدید مطمئناً اولین هفته‌های حضور خود را با صدور دستورات اجرایی و سایر دستورالعمل‌ها با هدف معکوس کردن آشکار سیاست‌های بایدن سپری خواهد کرد با وجود تمام تفاوت‌ها احتمالاً تداوم بسیار بیشتری بین دو دولت نسبت به آنچه که به نظر می‌رسد وجود خواهد داشت در سراسر دولت‌ها  حتی دولت‌هایی که متفاوت از بایدن و ترامپ هستند سیاست خارجی چیزی شبیه کوه یخ است قسمت قابل مشاهده براق و ناهموار است و توجه زیادی را به خود جلب می کند با این حال پایه ای بسیار بزرگتر و کمتر مورد بررسی نیز دارد، پایه ای که عمدتاً بدون تغییر باقی می ماند. ناظران حتی با توجه به تفاوت‌های ترامپ در سبک و ماهیت نباید ثبات بالقوه در رویکرد ایالات متحده به جهان را نادیده بگیرند در غیر این صورت آنها ممکن است سیاست را اشتباه درک کنند و آن را به یک رئیس جمهور خاص نسبت دهند نه اینکه ریشه محکمی در اجماع دو حزبی داشته باشند و احتمالاً ادامه پیدا کنند.

برداشتن از جایی که رها کردیم

در سال 2021 بایدن متعهد شد که همان چیزی باشد که ترامپ نیست بایدن پس از خروج سلف خود به توافق آب و هوایی پاریس وارد شد بر اهمیت ناتو پس از انتقاد ترامپ تاکید کرد و به متحدانش اطمینان داد که «آمریکا بازگشته است» در حالی که ترامپ اولین سفر خارجی خود را به عنوان رئیس جمهور به عربستان سعودی انجام داد بایدن متعهد شد که رژیم ریاض را منحوس کند رئیس جمهور خروج ترامپ از سازمان بهداشت جهانی را متوقف کرد به سرعت اختلافات مربوط به تقسیم بار با متحدان آسیایی را برطرف کرد و شروع به برنامه ریزی نشست سران برای دموکراسی کرد که اولین آن در دسامبر 2021 میزبانی کرد با این حال در مورد بسیاری از مسائل دیگر بایدن این را حفظ کرد ماهیت رویکرد ترامپ اسناد کلیدی منتشر شده در دوره اول ریاست جمهوری ترامپ چین و روسیه را به عنوان رقبای استراتژیک ایالات متحده توصیف می کرد که بایدن نیز از آن استقبال کرد بایدن تعرفه های دوران ترامپ بر چین را حفظ کرد و کنترل انتقال فناوری را که در دوره ترامپ آغاز شد گسترش داد او توافقنامه خروج از افغانستان را که بین تیم ترامپ و طالبان مذاکره شده بود اجرا کرد خارج از توافق هسته ای ایران ماند و مانند ترامپ  اما بر خلاف رئیس جمهور باراک اوباما  به دولت اوکراین کمک مرگبار کرد بایدن به دنبال تمدید توافقنامه آبراهام موفقیت کلیدی سیاست خارجی دوران ترامپ در خاورمیانه بود و با گذشت زمان تلاش کرد عربستان سعودی را متحد پیمان ایالات متحده کند دو دولت به سختی می توانستند از نظر سبک و لفاظی متفاوت تر باشند با این حال در اصل اساسی سیاست‌های آنها، تداومی بیش از آن چیزی بود که ناظر معمولی تصور می‌کرد.بسیاری از چنین حوزه‌های پایداری تقریباً به طور قطع در دوره ریاست‌جمهوری بعدی ترامپ باقی خواهند ماند به عنوان مثال رویکرد دولت آینده در قبال اسرائیل احتمالاً تقریباً مشابه خواهد بود و حمایت نظامی را با محافظت در برابر موشک‌های ایران و حملات دیپلماتیک در سازمان ملل و جاهای دیگر ترکیب می‌کند. اکنون که بایدن دولت ریاض را پذیرفته و به دنبال عادی سازی منطقه است سیاست در قبال عربستان سعودی قابل مقایسه خواهد بود در دوران ترامپ واشنگتن آماده است تا چین را به‌عنوان اصلی‌ترین رقیب جهانی خود ببیند و در تلاش برای ایجاد منابع داخلی قدرت باشد حتی در شرایطی که دولت جدید علیه متحدان ایالات متحده در مورد مسائلی مانند مخارج دفاعی و تجارت انتقاد می کند احتمالاً به دنبال مشارکت های فشرده تر در خارج از کشور به ویژه در هند و اقیانوس آرام برای رقابت بهتر با پکن است چهارجانبه (گفتگوی امنیتی چهارجانبه) بین استرالیا، هند، ژاپن و ایالات متحده – که در سال 2007 تأسیس شد، توسط ترامپ احیا شد و توسط بایدن ارتقاء یافت – مانند پیمان اشتراک فناوری دفاعی AUKUS بین استرالیا، ایالات متحده پابرجا خواهد ماند پادشاهی و ایالات متحده احتمالا انجام دهد ترامپ احتمالاً از تلاش دو حزبی برای تعمیق روابط با هند حمایت خواهد کرد تلاشی که بایدن از آن حمایت کرد اما چندین دولت پیش از او بودند بایدن و ترامپ همچنین به یک حمایت گرایی اقتصادی که ترکیبی از تعرفه ها، مقررات «آمریکا بخر» جایگزینی واردات، احیای تولید داخلی و بدبینی به توافقات تجاری چندجانبه است علاقه دارند.تفاوت های سبکی بین این دو آشکار خواهد بود اما حتی در اینجا نیز استثنا وجود خواهد داشت ترامپ اغلب به عنوان فردی یکجانبه گرا تلقی می شود و نگرانی های نزدیک ترین متحدان ایالات متحده را در نظر نمی گیرد با این حال بایدن به دلیل هشدارهای برخی از همین متحدان نیروهای آمریکایی را از افغانستان خارج کرد ترامپ دستورات سیاست خارجی را از طریق رسانه های اجتماعی صادر می کند و از رایزنی و اجماع بین المللی چشم پوشی می کند اما خود دولت بایدن کنترل صادرات فناوری به چین را بدون توافق شرکای آمریکایی اعلام کرد هر دو رئيس جمهور بر قدرت روابط شخصي با رهبران جهان و توانايي خود در راه اندازي آنها البته به شيوه هاي بسيار متفاوت تاكيد مي كنند.

هر چه بیشتر چیزها تغییر میکنند

ثبات سیاست خارجی در سراسر دولت های ایالات متحده چیز جدیدی نیست حتی در مناطق بحث‌برانگیز و اغلب علی‌رغم وعده‌های تبلیغاتی برعکس روسای جمهور اغلب بخش زیادی از سیاست خارجی سلف خود را حفظ می‌کنند در طول اولین مبارزات انتخاباتی ریاست جمهوری خود اوباما از افراط در “جنگ علیه تروریسم” رئیس جمهور جورج دبلیو بوش انتقاد کرد و سپس به عنوان رئیس جمهور کشورهای بیشتری را نسبت به بوش بمباران کرد ترامپ به عنوان نامزد دور اول نفتا و توافقنامه تجارت آزاد آمریکا و کره را محکوم کرد اما سپس نسخه های جدیدی را با تغییرات بیشتر زیبایی امضا کرد ترامپ با وجود تمام نگرانی‌هایش در مورد منسوخ شدن ناتو بر گسترش این ائتلاف نظارت کرد و از اضافه شدن مونته‌نگرو در اولین سال ریاست‌جمهوری خود حمایت کرد.با این وجود دولت‌های مختلف می‌توانند شباهت‌هایی با هم داشته باشند زیرا واقعیت‌های بنیادی آمریکا به کندی تغییر می‌کنند چشمه های عمیق سیاست خارجی ایالات متحده  شرایط جغرافیایی، اقتصادی و سیاسی که رویکرد واشنگتن را شکل می دهد نسبتاً پایدار است سیاست گذاران تمایل دارند منافع و ارزش های ملی را به روش های مشابه شناسایی کنند حتی اگر روش های دستیابی به آنها به طور قابل توجهی متفاوت باشد. برای مثال برای چندین دهه واشنگتن تلاش کرده است از تسلط اوراسیا توسط یک قدرت متخاصم جلوگیری کند این کشور بر آزادی دریایی پافشاری کرده است که برای کشوری که تجارت قابل توجهی از طریق دریا دارد حیاتی است علاقه ایالات متحده به تامین پایدار انرژی خاورمیانه همراه با نگرانی در مورد تروریسم و ​​حمایت طولانی مدت از اسرائیل به واشنگتن برای تضمین ثبات ژئوپلیتیکی در آن منطقه علاقه مند است این کشور به دنبال بازارهای باز بین‌المللی برای کالاهای خود است نیروهای نظامی خود را در خارج از کشور مستقر می‌کند از متحدان می‌خواهد که دفاع خود را تقویت کنند و به دنبال انکار تسلیحات هسته‌ای به کشورهای متخاصم مانند ایران و کره شمالی است.نمونه هایی از تداوم سیاست های طولانی مدت لژیون هستند. برای مثال ایالات متحده از زمان ریاست جمهوری دوایت آیزنهاور تغییرات سیاسی را در کوبا دنبال کرده است از زمان رئیس جمهور جان اف واشنگتن از زمان رئیس جمهور ریچارد نیکسون روابط دیپلماتیک خود را با چین حفظ کرده است از زمان رئیس جمهور جیمی کارتر آماده استفاده از نیروی نظامی برای دفاع از منافع در خاورمیانه بوده و از زمان رئیس جمهور رونالد ریگان دفاع موشکی را دنبال کرده است هر دولت از زمان رئیس جمهور بیل کلینتون تاکنون (معمولاً ناموفق) با کره شمالی مذاکره کرده است و هر یک توافق صلح اسرائیل و فلسطین را دنبال کرده اند كنگره آمريكا در تضمين ميزان ثبات نقش دارد. برای مثال زمانی که واشنگتن به رسمیت شناختن دیپلماتیک را از تایپه به پکن تغییر داد کنگره قانون روابط تایوان را تصویب کرد که به حمایت ایالات متحده از جزیره نیاز دارد تحریم کوبا را بدون توجه به بدبینی روسای جمهور مختلف به قوت خود حفظ کرده است زمانی که کارتر در سال 1977 تلاش کرد نیروهای ایالات متحده را از کره جنوبی خارج کند کنگره مداخله کرد و زمانی که ترامپ صداهای مشابهی را مطرح کرد و خروج نیروها را کمتر از یک سطح مشخص ممنوع کرد دوباره این کار را انجام داد وقتی ترامپ در اوایل دوره اول ریاست جمهوری خود نسبت به روسیه ابراز گرمی کرد کنگره چهار فرمان اجرایی دوره اوباما را که مسکو را تحریم می کرد به قانون تبدیل کرد این کشور همچنین قانونی را تصویب کرده است که به تصویب کنگره برای خروج ایالات متحده از ناتو نیاز دارد.

رئیس جدید و قوانین قدیمی

حتی اگر محتوای سیاست یک دولت  همانطور که در قوانین، اسناد استراتژی، توافق‌نامه‌های بین‌المللی و وضعیت نیروهای نظامی بیان می‌شود  ثابت بماند البته هنوز قدرت قابل توجهی برای متزلزل کردن اوضاع دارد برای تضعیف بازدارندگی ناتو فرمانده کل ارتش نیازی به خروج از این پیمان ندارد او به سادگی می تواند پیشنهاد کند که ایالات متحده از متحدی که مورد حمله قرار گرفته دفاع نخواهد کرد اگر رئیس‌جمهوری از ژاپن ناراضی باشد ممکن است تهدید کند که اگر توکیو بودجه بیشتری برای حمایت از کشور میزبان دریافت نکند نیروهای آمریکایی را خارج خواهد کرد. توافق 2020 ایالات متحده، مکزیک و کانادا تعرفه ها را حذف می کند اما در دوره انتقال ترامپ گفت که ممکن است به هر حال بر دو عضو دیگر تعرفه 25 درصدی وضع کند.با تمام این اوصاف گرایش زیربنایی سیاست خارجی به سمت تداوم می تواند دولت ترامپ را در مسیرهای شگفت انگیزی سوق دهد یک ایران ضعیف و ترسیده ممکن است سعی کند با تیم جدید مذاکره کند و ترامپ نیز مانند اوباما ممکن است توافقی را برای محدود کردن غنی سازی اورانیوم تهران دنبال کند. ترامپ به جای تلاش برای پایان دادن به برنامه هسته ای کره شمالی از طریق نشست های سطح بالا یا تهدید به زور همانطور که در دوره اول ریاست جمهوری خود انجام داد ممکن است به بازدارندگی و مهار تکیه کند  درست مانند سایر روسای جمهور. دولت جدید ممکن است از جایی که بایدن تلاش های عادی سازی بین اسرائیل و عربستان را متوقف کرد ادامه دهد و می تواند به حمایت از اوکراین ادامه دهد ترامپ احتمالاً مانند اوباما و بایدن به دنبال اولویت دادن به هند و اقیانوس آرام در سیاست خارجی ایالات متحده خواهد بود و مانند آنها در انجام این کار با چالش هایی روبرو خواهد شد او همچنین احتمالاً سعی خواهد کرد از درگیری مستقیم نظامی با سایر کشورها اجتناب کند همانطور که بایدن با روسیه در افغانستان و در خاورمیانه انجام داده است.ترامپ خروجی هایی را در سیاست خارجی آمریکا آغاز خواهد کرد که گاهی اوقات دراماتیک است اما این تغییرات تنها کسری از کل را تشکیل خواهند داد ثبات منافع و ارزش‌های ایالات متحده نقش کنگره و واقعیت‌های جهان امروز مستلزم میزان قابل توجهی از ثبات است. اگرچه تمایل دارد رویکرد بایدن را معکوس کند اما تیم جدید ممکن است خود متعجب شود از اینکه متوجه شود دو دولت چقدر سهم دارند.

بازدید ها:

درج یک دیدگاه