پرونده تعامل با ونزوئلا حداکثر فشار فقط مادورو را تقویت می کند

پرونده تعامل با ونزوئلا

حداکثر فشار فقط مادورو را تقویت می کند

علیان مالک محصل کارشناس ارشد روابط بین الملل

یکی از پیچیده ترین چالش های سیاست خارجی پیش روی دولت جدید ایالات متحده وضعیت ونزوئلا است. در طول 12 سال گذشته ونزوئلا از یک دموکراسی شکننده به یک رژیم استبدادی ریشه‌دار تبدیل شده است و یکی از شدیدترین فروپاشی‌های اقتصادی و بحران‌های مهاجرت را در تاریخ مدرن خارج از زمان جنگ تجربه کرده است. و در سال های اخیر این مشکلات به طور فزاینده ای بر ایالات متحده تأثیر گذاشته است. طی پنج سال گذشته مقامات ایالات متحده بیش از 900000 ونزوئلایی را که قصد عبور از مرز جنوبی را داشتند دستگیر کرده‌اند.بسیاری انتظار دارند که ریاست جمهوری دونالد ترامپ به معنای بازگشت رویکرد فشار حداکثری به ونزوئلا باشد که اولین دوره او را تعریف کرد زمانی که واشنگتن تحریم های نفتی و مالی گسترده ای را اعمال کرد از تلاش ها برای یک قیام مسلحانه حمایت کرد و حتی امکان اقدام نظامی مستقیم را مطرح کرد. در یک گردهمایی در فلوریدا درست سه روز قبل از انتخابات سناتور مارکو روبیونامزد ترامپ برای وزیر امور خارجه تاکید کرد که در دولت جدید «ما موضع بسیار متفاوتی خواهیم داشت بسیار سخت‌تر و واضح‌تر نه تنها در ونزوئلا بلکه در کوبا و نیکاراگوئه. روبیو از قوانینی برای تدوین تحریم‌ها علیه ونزوئلا حمایت کرده است و هرگونه لغو تحریم‌ها و به رسمیت شناختن دیپلماتیک را مشروط به رها کردن قدرت نیکلاس مادورو رئیس‌جمهور ونزوئلا و انتقال تحت رهبری مخالفان کرده است. اما بازگشت به استراتژی شکست خورده فشار حداکثری توسط دولت جدید یک اشتباه بزرگ خواهد بود.  تحریم ها به ندرت در دستیابی به تغییر رژیم موثر است و ونزوئلا نیز از این قاعده مستثنی نیست. تحریم های ایالات متحده به دور از بی ثبات کردن مادورو به او کمک کرده است تا کنترل خود را تحکیم کند و عدم تقارن قدرت بین دستگاه دولتی و جامعه مدنی فقیر و ضعیف را افزایش دهد. بیش از هفت میلیون ونزوئلایی از سال 2014 از این کشور گریخته اند و دوبرابر شدن فشارها می تواند شرایط زندگی باقیمانده ها را بدتر کند. بنابراین حداکثر فشار تلاش واشنگتن برای کاهش مهاجرت غیرقانونی و تضمین تامین انرژی پایدار را کاهش خواهد داد.ایالات متحده باید به محکوم کردن دولت مستبد مادورو به دلیل نقض حقوق بشر و برچیدن نهادهای دموکراتیک ادامه دهد. اما ترامپ و دولت او باید استراتژی تعامل هدفمند با مقامات ونزوئلا را اتخاذ کنند. چنین استراتژی حفظ یا تقویت پیوندهای اقتصادی و دیپلماتیک بین ایالات متحده و ونزوئلا را در اولویت قرار می دهد  انواع ارتباطاتی که می تواند سهامداران متعهد به تقویت یک انتقال دموکراتیک را تقویت کند. اولویت اول سیاست ایالات متحده باید کاهش درد و رنج مردم ونزوئلا باشد با اذعان به اینکه تحریم های اقتصادی گسترده این رنج را تشدید کرده است. در صورت امکان واشنگتن باید از تعامل  از جمله کاهش تدریجی تحریم ها  برای تشویق بهبود حقوق بشر و آزادی های سیاسی استفاده کند. این استراتژی تعامل هدفمند راهی برای بهبود فوری شرایط در ونزوئلا و در عین حال افزایش چشم انداز انتقال دموکراتیک در میان مدت به بلند مدت ارائه می دهد.

تحریم فاجعه

از سال 2017 تا 2022 ایالات متحده برخی از سخت ترین تحریم ها را علیه ونزوئلا اعمال کرد که علیه هر کشوری اعمال شده است دولت ترامپ تمام تجارت با بخش‌های نفت، طلا و بانک دولتی ونزوئلا را متوقف کرد (معاملات با بانک‌های خصوصی همچنان مجاز بود) و دولت ملی و صنعت نفت را از استقراض، تغییر ساختار بدهی یا دریافت سود سهام از شرکت‌های تابعه خارج از کشور مسدود کرد. مانند سیتگو). در سال 2019 واشنگتن کنترل دارایی های خارجی ونزوئلا را به اپوزیسیون به رسمیت شناخته شده توسط ایالات متحده به رهبری خوان گوایدو سپرد و دسترسی این کشور به ذخایر بین المللی از جمله حق برداشت ویژه در صندوق بین المللی پول را مسدود کرد.دولت اول ترامپ همچنین تحریم‌های ثانویه را اعمال کرد و ونزوئلا را از فروش نفت به خارج از کشور با هدف قرار دادن شرکت‌ها و کشتی‌های خارجی درگیر در تجارت نفت این کشور منع کرد. بین سال‌های 2019 تا 2021 47 کشتی و 12 شرکت به دلیل کمک به صادرات نفت ونزوئلا تحریم شدند. (در مقابل با وجود تحریم‌های مشابه ایالات متحده بر روی نفت روسیه امروز نفت‌کش‌های غیرآمریکایی همچنان می‌توانند نفت روسیه را به قیمت 60 دلار در هر بشکه بفروشند بدون اینکه خودشان تحریم شوند.)این فشار بحران اقتصادی ونزوئلا را تشدید کرده است. کاهش درآمد سرانه این کشور در سال 2013 به دلیل عدم تعادل شدید اقتصاد کلان ناشی از سال ها سیاست های پوپولیستی آغاز شد. با این حال از سال 2017 تحریم‌ها با قطع دسترسی ونزوئلا به نفت و بازارهای مالی حیاتی که منجر به کاهش شدید تولید نفت شد اقتصاد را به طور قابل توجهی بدتر کرد. تحریم ها به طور قابل توجهی به کاهش تولید، واردات و بهره وری نفت کمک کرد. بدون آنها با افزایش قیمت نفت در سال 2017 اقتصاد ونزوئلا شروع به بهبود می کرد. تحریم ها حدود 52 درصد از انقباض اقتصادی ونزوئلا را بین سال های 2012 تا 2020 تشکیل می دادند. 34 درصد با این حال با تحریم‌ها تولید ناخالص داخلی سرانه به میزان فوق‌العاده 71 درصد کاهش یافت که معادل تقریباً سه دوره رکود بزرگ متوالی است.بحران مهاجرت ونزوئلا از این فروپاشی فرصت های اقتصادی ناشی می شود. اگرچه نقض حقوق بشر در این کشور وحشتناک است اما در مقیاس پاکسازی قومی، نسل کشی یا درگیری مسلحانه که معمولاً منجر به آوارگی جمعی می شود نیست. در عوض میلیون‌ها ونزوئلایی برای فرار از یک فاجعه اقتصادی این کشور را ترک کرده‌اند. اگر دولت ایالات متحده سیاست هایی را که معیشت ونزوئلایی ها را هدف قرار می دهد از سر بگیرد نباید تعجب کرد که بسیاری از افراد آسیب دیده در آستانه آن قرار می گیرند.

به دست آوردن از نامزدی

در سال 2022 دولت بایدن تماس خود را با دولت مادورو برقرار کرد و مسیر دوگانه ای را دنبال کرد که به تدریج تحریم ها را کاهش داد و مذاکرات مجدد با مخالفان را تشویق کرد. در نوامبر همان سال همزمان با از سرگیری مذاکرات بین دولت مادورو و مخالفانش وزارت خزانه داری ایالات متحده مجوزی برای شورون  تنها شرکت نفتی ایالات متحده با ظرفیت تولید در ونزوئلا  صادر کرد تا نفت ونزوئلا را به ایالات متحده صادر کند.منتقدان مدعی شدند که دولت بایدن به مادورو تخفیف تحریم می دهد بدون اینکه در ازای آن چیزی به دست آورد. با این حال این نقد یک دستاورد کلیدی را نادیده می گیرد. در اکتبر 2023 مادورو علناً متعهد به برگزاری انتخابات ریاست جمهوری آزاد و منصفانه شد. اگرچه انتخابات با حداقل شفافیت انجام شد اما این امتیاز در نهایت به ائتلاف مخالف اجازه داد تا ادموندو گونزالس را به عنوان نامزد ثبت کند پس از اینکه ماریا کورینا ماچادو که در انتخابات مقدماتی مخالفان در اکتبر 2023 پیروز شده بود از نامزدی منع شد. واشنگتن همچنین با موفقیت اپوزیسیون را تشویق کرد تا بایکوت های انتخاباتی شکست خورده خود را کنار بگذارند و علیرغم مواجهه با شرایط نابرابر در روند انتخابات شرکت کنند.این تصمیمات به گونزالس کمک کرد تا مادورو را در انتخابات ریاست جمهوری 28 جولای با اختلاف دو به یک شکست دهد. اپوزیسیون پیروزی خود را با برگه‌های آمارگیری از سیستم رأی‌گیری الکترونیکی کشور ثبت کرد ائتلاف را دوباره نیرو بخشید و حمایت گسترده خود را در میان مردم ونزوئلا نشان داد. اگرچه این پیروزی تغییر فوری ایجاد نکرد با شورای انتخاباتی مادورو آشکارا نتایج انتخابات را تغییر داد تا مادورو را برنده اعلام کند اما قوی‌ترین چالش اپوزیسیون تاکنون برای حکومت استبدادی مادورو بود.منتقدان ممکن است استدلال کنند که پیروزی اپوزیسیون در انتخابات بی معنی بود زیرا مادورو در نهایت قدرت را حفظ کرد و سرکوب را تشدید کرد. اما چنین نقدی اهمیت گسترده تر نتیجه را از دست می دهد. انتخابات نقش مهمی در احیای و مشروعیت بخشیدن به اپوزیسیون ونزوئلا نشان دادن حمایت گسترده مردمی و تقویت انسجام داخلی آن ایفا کرد. این تحولات پیش شرط اساسی برای هر چالش موفقیت آمیزی در برابر یک رژیم مستقر هستند. اینکه آیا این دستاوردها می توانند به تغییر معنادار تبدیل شوند بستگی به این دارد که اهداف اپوزیسیون تا چه حد واقع بینانه باشد و چگونه از قدرت تازه یافته خود در مذاکرات آتی استفاده کند.

فراتر از انزوا

یک سیاست خارجی واقع بینانه در قبال ونزوئلا باید با این شناخت آغاز شود که واشنگتن نفوذ محدودی بر پویایی سیاسی در کشورهای اقتدارگرا دارد. در جهانی که 71 درصد مردم تحت رژیم‌های خودکامه زندگی می‌کنند، هدف قرار دادن کشورهای منتخب  مانند کوبا، ایران و ونزوئلا  برای تغییر رژیم نه تنها بیهوده است بلکه خطرناک است. جدا کردن رژیم‌های خاص خطر بیگانه‌کردن متحدان تضعیف اقتدار اخلاقی ایالات متحده و تقویت ادعاهای اقتدارگرایان مبنی بر دخالت واشنگتن در امور داخلی سایر کشورها را به همراه دارد. در ونزوئلا یک رویکرد اصولی و عمل گرایانه  با تمرکز بر کمک های بشردوستانه و تعامل دیپلماتیک  بهتر در خدمت منافع ایالات متحده و مردم ونزوئلا است.بنابراین دولت ترامپ باید به کاهش تحریم های اقتصادی ادامه دهد. تا حدی باید این کار را انجام دهد زیرا محدودیت ها بی جهت میلیون ها نفر را تضعیف کرده است. اما بهبود شرایط زندگی کشور یک هدف سیاسی نیز دارد. هرچه زندگی برای ونزوئلایی ها قابل تحمل تر شود احتمال فرار آنها به ایالات متحده کاهش می یابد. مدیریت جریان های مهاجرت از ونزوئلا نیز مستلزم ارتباط و هماهنگی پایدار با کاراکاس است. بنابراین بازگشایی سفارت آمریکا در ونزوئلا گامی حیاتی برای حفاظت از منافع آمریکا در این کشور است. کاهش تحریم‌ها می‌تواند به دولت ترامپ فرصتی بدهد تا امتیازاتی در مورد حقوق بشر بگیرد. برای مثال مجوزهای پروژه‌های نفتی جدید می‌تواند مشروط به تخصیص درآمد به سازمان‌های بین‌المللی باشد که می‌توانند به بحران انسانی ونزوئلا رسیدگی کنند. به همین ترتیب دولت ترامپ می تواند از کاهش تحریم ها برای ایجاد اصلاحات سیاسی استفاده کند. باید برای آزادی زندانیان سیاسی تلاش کند. باید برای تغییرات نهادی که خطرات قدرت را کاهش می دهد و فضا را برای همزیستی بین جناح های سیاسی ونزوئلا ایجاد می کند، مذاکره کند. باید ونزوئلا را وادار کند تا مقامات جدید انتخاباتی را منصوب کند و متعهد به دعوت از ناظران بین‌المللی برای انتخابات آتی باشد. هر سه این مراحل فضای حیاتی را برای رقابت انتخاباتی فراهم می کند. آنها همچنان بهترین راه برای تقویت یک انتقال دموکراتیک هستند. (ایالات متحده همچنین باید با شرکای منطقه ای از جمله برزیل، کلمبیا و مکزیک برای ایجاد یک راه حل سیاسی واقع بینانه همکاری کند.)اگر دولت ترامپ سیاست تعامل محدود را بپذیرد در مقابل واقعیت تسلیم خواهد شد. سیاست‌های تنبیهی ممکن است برای سیاست‌گذاران جذاب باشد اما اغلب رژیم‌ها را کنار می‌گذارند و تغییر رفتار را بعید می‌سازند. دولتی که رهبران آن از پیگرد قانونی ایالات متحده می ترسند برای باقی ماندن در قدرت، از جمله دزدی انتخابات دست به هر کاری می زند. از سوی دیگر تعامل استراتژیک می‌تواند انگیزه‌ای برای تغییرات مثبت باشد و بازیگران محلی را که از یک راه‌حل مورد مذاکره حمایت می‌کنند، تقویت کند. دانشمندان علوم سیاسی استیون لویتسکی و لوکان وی نشان داده‌اند که کشورهایی که دارای پیوندهای اقتصادی، اجتماعی و نهادی با غرب هستند بیشتر از کشورهایی که صرفاً در معرض اقدامات تنبیهی قرار می‌گیرند، دموکراتیک می‌شوند.به همین ترتیب ترامپ می پذیرد که وقتی مردم در یک کشور مستبد فقیرتر می شوند دولت قوی تر می شود نه ضعیف تر. در اوج انقباض اقتصاد ونزوئلا بخش بزرگی از مردم به کمک های دولتی مشروط سیاسی وابسته بودند. در مقابل بهبود اقتصادی ونزوئلا در چهار سال گذشته تا حدی به دلیل کاهش تحریم‌های نفتی به کاهش وابستگی رای‌دهندگان کم‌درآمد به برنامه‌های دولتی کمک کرده و آنها را کمتر در معرض باج‌گیری انتخاباتی قرار داده است.هیچ دولت ایالات متحده نمی تواند سیستم سیاسی ونزوئلا را اصلاح کند. اما با تعیین اهداف قابل دستیابی که نیازهای فوری را برطرف می کند بهبود اقتصادی را ارتقا می دهد و از آزادی های اساسی حمایت می کند ایالات متحده می تواند به مردم ونزوئلا کمک کند. یک رویکرد عمل‌گرایانه که بهبود اقتصادی و پیشرفت تدریجی سیاسی را در اولویت قرار می‌دهد در نزدیک‌تر کردن ونزوئلا به تغییر بسیار مؤثرتر از استراتژی خفقان خواهد بود.

درج یک دیدگاه