پرونده “جداسازی بهمن” از چین
برنامه ریزی برای اقدام دراماتیک ایالات متحده در یک بحران احتمال آن را کمتر می کند
محمد اکرام یاور
با افزایش تنش ها در تنگه تایوان و دریای چین جنوبی تلاش های ایالات متحده برای جلوگیری از تجاوز چین از مشکل اعتبار اساسی رنج می برد ایالات متحده ابزارهای متعارف و راهبردی برای بازدارندگی پکن در اختیار دارد از جمله تهدید تحریم های اقتصادی اما چین بسیار بزرگ و ادغام شده در سیستم تجارت جهانی است که نمی تواند یک شبه آن را از اقتصاد جهانی بیرون کند شکست ناگهانی اقتصادی بین پکن و واشنگتن برای ایالات متحده ویرانگر و برای بقیه جهان فاجعه بار خواهد بود وحشت مالی و اختلالات زنجیره تامین نظم اقتصادی بین المللی را در هم می شکند و رهبری ایالات متحده را تضعیف می کند چین ممکن است محاسبه کند که ایالات متحده حاضر به پذیرش چنین خطراتی نخواهد بود یا حتی اگر تلاش کند بقیه جهان در برابر فشار ایالات متحده برای انتخاب بین دو قدرت مقاومت می کنند.مجازات پکن به دلیل تجاوز بی دلیل برای حفظ اعتبار و اهرم ایالات متحده ضروری است اما باید با منافع ایالات متحده متعادل شود اینها شامل حفظ ثبات کلان اقتصادی و مالی، هژمونی دلار و یک سیستم تجاری بین المللی مبتنی بر قوانین و عملکرد و همچنین شکستن وابستگی ایالات متحده و متحدانش به بازار چین است حتی در یک سناریوی بحرانی شدید برای مثال اگر پکن در جریان حمله به تایوان به پایگاههای ایالات متحده در شرق آسیا حمله کند تلاش برای جدایی کامل و فوری اقتصادی از چین یک قمار پرهزینه و خطرناک خواهد بود. این همه منافع دیگر ایالات متحده را تابع یک استراتژی تنبیهی خواهد کرد که حتی ممکن است کارساز نباشد.اما گزینه دیگری وجود دارد. به جای تهدید آرماگدون اقتصادی در صورت عبور چین از خطوط قرمز ایالات متحده در شرق آسیا واشنگتن می تواند دیدگاه مثبتی برای چگونگی تکامل نظام اقتصادی بین المللی برای حفاظت از منافع حیاتی ایالات متحده، متحدانش و کشورهای ثالث ارائه دهد. این چشم انداز باید شامل دستور کار متحدان تحت رهبری ایالات متحده برای حفاظت از امنیت اقتصادی در زمان صلح و همچنین یک طرح اضطراری برای گسترش و تسریع این برنامه در طول و پس از یک بحران احتمالی تجاوز چین باشد این طرح «جداسازی بهمن» است اگر پکن از یکی از خطوط قرمز واشنگتن عبور کند، ایالات متحده میتواند با متحدان خود برای مدیریت بحران مالی جهانی ناشی از آن همکاری کند، زنجیرههای تامین حیاتی را با بیشترین سرعت ممکن از چین دور کند و یک سیاست تجاری تند برای قطع ارتباط زنجیرههای تامین غیر بحرانی در طولانیمدت را آغاز کند. مدت این طرح همچنین آغازگر ایجاد هیئت همکاری امنیت اقتصادی است نهادی جدید با عضویت همه کشورها به جز کشورهای سرکش مانند ایران، کره شمالی، روسیه و البته چین. ESCB اطمینان حاصل می کند که فرآیند جداسازی مبتنی بر قوانین است به جای فرماندهی و کنترل توسط نیروهای بازار هدایت می شود و از منافع امنیت ملی و اقتصادی اعضای خود محافظت می کند در حالی که اذعان می کند که بیشتر کشورها به تجارت با ایالات متحده و آمریکا ادامه خواهند داد چین. تعهد معتبر ایالات متحده به این نوع رهبری اقتصادی در طول یک بحران نه تنها به تثبیت سیستم اقتصادی بینالمللی کمک میکند، بلکه به طور بالقوه آن را به گونهای تغییر میدهد که به ضرر چین به نفع بیشتر جهان باشد.
درک تهدید
سیاستگذاران ایالات متحده باید درک کنند که حتی اگر جدایی سریع به چین بیشتر از ایالات متحده آسیب برساند باز هم باعث درد اقتصادی عظیمی برای اقتصاد آمریکا خواهد شد کسب و کارهای کوچک بدترین آن را متحمل خواهند شد اما هر بخش تحت تأثیر قرار خواهد گرفت به عنوان مثال اگر ایالات متحده به طور ناگهانی چین را از واردات کالاهایی مانند سویا منع کند قیمت های جهانی سقوط می کند و کشاورزان آمریکایی را در بحران فرو می برد. چین همچنین نزدیک به یک سوم تولید جهانی را نمایندگی می کند و بیشتر زنجیره های تامین جهان به نوعی به حداقل یک قطعه یا ماشین ساخت چین وابسته است. اخلال عمدی این زنجیرههای تامین منجر به بحران تورمی بسیار شدیدتر از بحرانی میشود که پس از همهگیری کووید-19 رخ داد. فدرال رزرو ایالات متحده با انتخاب غیرممکنی بین افزایش نرخ بهره روبرو خواهد شد که تورم سرسام آور را در بر می گیرد اما میلیون ها آمریکایی دیگر را بیکار می کند، یا پایین نگه داشتن نرخ بهره که از اشتغال محافظت می کند اما خطر تثبیت تورم بالا را تهدید می کند.مدلسازی دقیق بحرانی در این مقیاس و دامنه غیرممکن است اما نزدیکترین متحدان ایالات متحده احتمالاً آسیبپذیرتر هستند یک مطالعه بزرگ توسط محققان دانشگاه هیوگو و دانشگاه واسدا نشان داد که اگر واردات ژاپن از چین به مدت دو ماه 80 درصد کاهش یابد ژاپن ممکن است ده درصد از تولید ناخالص داخلی خود آسیب ببیند. اقتصادهای اروپایی نیز فلج خواهند شد به عنوان مثال فولکس واگن بخش قابل توجهی از زنجیره تامین خود را در چین دارد و 40 درصد از خودروهای خود را در آنجا به فروش می رساند. استرالیا نزدیک به یک سوم صادرات خود را به چین می فروشد اگر واردات انرژی چین محدود شود عربستان سعودی و سایر صادرکنندگان بزرگ نفت نیز به طور مشابه در برابر سقوط قیمتها آسیبپذیر خواهند بود. به دلیل این خطرات واشنگتن نباید تصور کند که حتی نزدیکترین متحدانش نیز مایل به همراهی با حداکثر مجازات اقتصادی هستند حتی در شدیدترین سناریوهای درگیری. شرکای ایالات متحده حتی ممکن است به طور علنی تهدیدهای تحریمی ایالات متحده را در آستانه یک بحران تضعیف کنند درست همانطور که در ماه های قبل از تهاجم تمام عیار ولادیمیر پوتین به اوکراین در فوریه 2022 انجام دادند. ایالات متحده همچنین باید تأثیر واکنش اقتصادی خود را بر بازارهای مالی در نظر بگیرد وقوع یک رویارویی بین ایالات متحده و چین باعث ایجاد لحظه ای از عدم اطمینان اقتصادی می شود که بیشتر از سقوط وال استریت در سال 1929 یا فروپاشی Lehman Brothers در سپتامبر 2008. بهترین نقطه مرجع تاریخی شروع جنگ جهانی اول است زمانی که همانطور که جان بردبری وزیر خزانه داری وقت بریتانیا گفت بازارها با “فلج” مواجه شدند و بورس لندن برای مدت طولانی بسته شد. اگر تهدید ایالات متحده علیه تجاوز چین به جای اطمینان بخشی به بازارها زنجیره های عرضه جهانی را از بین ببرد فلج به سرعت به وحشت تبدیل خواهد شد. در ابتدا ایالات متحده احتمالاً کمتر از سایر نقاط جهان متضرر می شود زیرا در زمان بحران ژئوپلیتیک سرمایه گذاران معمولا دارایی های پرخطر را می فروشند و دارایی هایی را می خرند که امن تر تلقی می شوند از جمله اوراق قرضه خزانه داری ایالات متحده. اما بازارهای سهام جهانی همچنان سقوط خواهند کرد و بدون مداخله قاطع سیستم مالی جهانی ممکن است سقوط کند. تلاش های ایالات متحده برای ممانعت از تجارت طرف های ثالث با چین از طریق تحریم ها یا محاصره واکنش ژئوپلیتیکی را به دنبال خواهد داشت کشورهای بیطرف و شرکتهای خصوصی که به دلیل منافع شخصی اقتصادی هدایت میشوند احتمالاً راههایی برای دور زدن چنین محدودیتهایی برای حفظ دسترسی به بازار وسیع چین پیدا خواهند کرد.علاوه بر این چین سازگار است. پکن از کنترل سرمایه برای نگهداری پول در داخل کشور استفاده می کند و بیش از 3 تریلیون دلار ذخایر ارزی اعلام شده دارد با این ابزار پکن احتمالا می تواند سیستم بانکی خود را از یک شوک ناگهانی محافظت کند چین همچنین ذخایر عظیمی با نفت، غذا، مواد معدنی و نیمه هادی های کافی برای تغذیه اقتصاد خود در سطوح عادی برای ماه ها یا حتی سال ها جمع آوری کرده است حتی اگر تجارت دریایی کاملاً محدود شود. پکن همچنین می تواند کالاها را از روسیه و سایر همسایگان از طریق زمینی بخرد یا حتی از طریق هوایی کالاها را دریافت کند و در صورت لزوم چین می تواند غذا و انرژی را برای غیرنظامیان جیره بندی کند تا ماشین جنگی خود را حفظ کند.بنابراین بازدارندگی اقتصادی مستلزم متقاعد کردن شی جین پینگ به دو نکته کلیدی است: اینکه ایالات متحده می تواند علیرغم چالش های احتمالی هزینه های اقتصادی ویرانگر و پایداری را بر چین تحمیل کند و اینکه ایالات متحده به بحرانی به گونه ای پاسخ نمی دهد که منافع خود را تضعیف کند و ایجاد کند فرصت ها برای پکن ایالات متحده باید به شی نشان دهد که برنامه ای معتبر برای دستیابی به جدایی کامل اقتصادی در طول زمان در صورت لزوم دارد و استراتژی دستیابی به این هدف نه تنها در خدمت منافع ایالات متحده است بلکه به نفع متحدان و شرکای بی طرف در کوتاه مدت و بلند مدت خواهد بود.
تعیین اولویت ها
ایالات متحده به جای تهدیدهای ناشی از ویرانی اقتصادی باید بر انتقال دیدگاه مثبت خود برای نظم اقتصادی بین المللی تمرکز کند نیروی محرکه این چشم انداز باید احترام به حق حاکمیتی دولت ها برای حفظ امنیت اقتصادی خود در چارچوب بین المللی مبتنی بر قوانین باشد چین برای حفظ مدل اقتصادی شکسته خود به جهانی شدن بدون محدودیت نیاز دارد اما برای ایالات متحده تجارت بین المللی به خودی خود یک هدف نیست تجارت می تواند رفاه به ارمغان بیاورد اما منافع امنیتی حاکمیت در اولویت است.بازارهای داخلی ایالات متحده و نزدیکترین متحدانش این دیدگاه را تثبیت خواهند کرد استرالیا، کانادا، ژاپن، بریتانیا و ایالات متحده با هم 40 درصد تقاضای جهانی را تشکیل می دهند مهم نیست که دولت ترامپ چقدر کسری تجاری ایالات متحده را کاهش دهد مصرف کنندگان آمریکایی تا حد زیادی بزرگترین بازار برای اکثر کالاهای تولیدی جهان باقی خواهند ماند. در مقابل چین تنها 15 درصد از تقاضای جهانی را به خود اختصاص داده است و مازاد ساختاری ساختاری زیادی دارد صادرات بسیار بیشتر از وارداتش. از آنجایی که چین برای حفظ مدل رشد خود در برابر بادهای مخالف اقتصادی فزاینده چالش برانگیز مبارزه می کند به جای آن به غیرصنعت زدایی و خرید کالاهای چینی به کشورهای دیگر وابسته شده است و از آنجایی که پکن ثابت کرده است که قادر نیست و نمیخواهد اقتصاد خود را نسبت به مصرف داخلی متعادل کند به نظر میرسد این روند ادامه پیدا کند. بنابراین ایالات متحده و متحدانش می توانند به اکثر کشورها چیزی را ارائه دهند که چین نمی تواند: دسترسی مبتنی بر قوانین برای فروش در بازارهای آنها و در نتیجه راهی برای رفاه آینده برای تقویت بازدارندگی در برابر تهاجم چین و آماده شدن برای یک بحران احتمالی ایالات متحده و شرکای آن باید وابستگی خود را به چین برای محصولات حیاتی قطع کنند. این تلاش باید از هم اکنون آغاز شود و در صورت بروز بحران باید برنامه ای برای کاهش مجدد تولید حیاتی وجود داشته باشد چین در حال حاضر نسخه خاص خود از این سیاست را از طریق تلاش برای ایجاد خوداتکایی صنعتی و فناوری در کالاهایی مانند نیمه هادی ها دنبال می کند. با این حال بیشتر کالاهای مبادله شده حیاتی نیستند و جدا کردن آن کالاها در خارج از یک بحران از نظر استراتژیک غیرعاقلانه است.حتی در یک بحران تلاش برای «ساحل دوست» زنجیره تامین کالاهای غیر بحرانی هم از نظر اقتصادی ناکارآمد و هم از نظر ژئوپلیتیک مشکلساز خواهد بود. بهترین راه برای خارج کردن تولید غیر بحرانی از چین از طریق یک فرآیند منصفانه و مبتنی بر بازار است که تحت نظارت نهادهای قوی و تحت رهبری ایالات متحده است که می تواند از اقتصاد جهانی در برابر دامپینگ و سایر رفتارهای غارتگرانه چین محافظت کند. یک دیدگاه مثبت برای نظم پس از گسست در تجارت جهانی مستلزم یک برنامه روشن برای ایجاد چنین مؤسساتی در طول زمان است که به طور بالقوه قبل از وقوع گسست شروع می شود.چشم انداز تحت رهبری ایالات متحده برای نظم اقتصادی پس از بحران باید بر چهار اصل باشد. اول واشنگتن تولید حیاتی را با بیشترین سرعت ممکن تجدید می کند اما هیچ محدودیتی بر زنجیره های تامین غیر بحرانی در روز اول بحران اعمال نمی کند. دوم ایالات متحده هژمونی دلار را حفظ خواهد کرد ثالثاً از دیگر کشورها نمی خواهد که از چین جدا شوند و جدا شدن خود را در یک برنامه گسترده تر از حمایت اقتصادی که برای همه کشورها از جمله کشورهای بی طرف باز است ایجاد می کند در نهایت زمانی که کشورهای ثالث به ناگزیر در حال انتقال غیرقانونی کالا از چین از طریق مرز ایالات متحده یافت میشوند واشنگتن متعهد میشود که سیاست تجاری ضد چینی خود را علیه آنها به شیوهای مبتنی بر قوانین مشروط به درخواست تجدیدنظر و قضاوت خارجی اجرا کند.
خیلی بزرگ برای جدا کردن
با تکیه بر این اصول طرح اضطراری جداسازی بهمن را پیشنهاد می کنند که ایالات متحده می تواند به طور یکجانبه در پاسخ به بحران ناشی از تجاوز چین به اجرا بگذارد این طرح در ابتدا زنجیرههای تامین غیر بحرانی را باز میگذارد در حالی که یک فرآیند جداسازی طولانیمدت را از طریق دو مسیر سیاستگذاری آغاز میکند. اولی سیستمی است که به طور خودکار تعرفه ها یا سهمیه ها را روی محصولات و قطعات تولید شده در چین اعمال می کند. دومی هیئت همکاری امنیت اقتصادی است که دو مأموریت در هم تنیده دارد: ارائه حمایت مستقیم دلاری از کشورهای عضو و حمایت از اجرای سیاست های تجاری تبعیض آمیز اعضای خود علیه کشورهای غیرعضو.در این طرح هیچ کشوری مجبور به جدایی از چین نخواهد شد و هرگونه جداسازی اسمی با رعایت قوانین سازمان تجارت جهانی صورت می گیرد. در ایالات متحده کنگره وضعیت دائمی روابط تجاری عادی چین را لغو خواهد کرد. همچنین میتواند بخش 232 قانون توسعه تجارت 1962 را اصلاح کند که به رئیسجمهور اختیارات گستردهای را در مورد سیاست تعرفهها میدهد تا تجارت با چین را به عنوان “تهدید سیستمی امنیت ملی” معرفی کند. بر این اساس کنگره یا رئیسجمهور میتوانند تعرفهای برای تجارت کالاها و خدمات با چین بهطور نامحدود اعمال کنند. کنگره میتواند بسته به پیچیدگی زنجیرههای تأمین درگیر و دشواری بازگرداندن آنها تعرفهها را طوری طراحی کند که با سرعتهای متفاوتی برای محصولات و صنایع مختلف افزایش یابد. این رویکرد از کمبودهای غیرضروری کالاهای غیر بحرانی جلوگیری میکند و در عین حال به همه شرکتهایی که بازارهای سرمایه میفروشند سیگنال میدهد که باید برنامههای فوری برای خروج از بازار چین انجام دهند اگر این تعرفههای افزایشدهنده در قوانین ایالات متحده گنجانده میشد حذف آنها مستلزم توافق دو حزبی در کنگره است نه فقط یک فرمان اجرایی که اعتبار آنها را افزایش میدهد.متحدان اصلی مانند استرالیا، کانادا، ژاپن و بریتانیا احتمالاً با اعمال اقدامات مشابه به ایالات متحده خواهند پیوست بعید است که اتحادیه اروپا جدایی کامل را دنبال کند زیرا مسئولیت سیاست تجاری در بروکسل است و ممکن است به سختی بتوان برای جدایی از 27 کشور عضو اتحادیه اروپا اجماع کرد با این وجود هماهنگی نزدیک با بروکسل و سایر شرکای تجاری مهم برای واشنگتن سودمند خواهد بود. ESCB چارچوبی نهادی را فراهم می کند که حمایت مستقیم از کشورهای عضو را که تا حدی از اداره همکاری اقتصادی طرح مارشال الگوبرداری می کند با قوانین مبتنی بر قوانین جدید ارائه می کند. فرآیند حمایت از گزارش دقیق تجارت با چین. اعضا نیازی به جدا شدن از چین ندارند اما باید حداقل قوانین مبدأ تعیین شده توسط ایالات متحده و سایر کشورهای اهدا کننده را رعایت کنند. ESCB به کشورهای عضو کمک خواهد کرد تا اجرای گمرکی را تقویت کنند و مکانیزم مستقلی برای تعیین اینکه آیا یک دولت در اجرای الزامات مبدأ ناتوان است یا خیر فراهم می کند هر کشوری که به طور سیستماتیک ناسازگار باشد دسترسی به حمایت اقتصادی ESCB را از دست خواهد داد اگر تخلفات ادامه یابد ESCB با ایالات متحده و شرکای اصلی آن برای تعیین اینکه آیا آن کشور به عنوان یک نقطه انتقال سیستمی برای کالاهای چینی نیز مشمول تعرفه های تبعیض آمیز در یک محصول خاص یا به طور کلی خواهد بود همکاری خواهد کرد. ESCB همچنین می تواند نقش مهمی در تسهیل انعطاف پذیری جمعی در برابر جنگ اقتصادی چین ایفا کند. اگر پکن علیه هر یک از کشورهای عضو ESCB انتقام بگیرد این موسسه به طور بالقوه می تواند به آن کشور غرامت مالی بدهد.قدرت مکانیسم جداسازی بهمن در این است که نیروهای بازار را برای ایجاد فرآیندی مهار می کند که در طول زمان شتاب بیشتری به دست می آورد. با افزایش تعرفه ها یا سهمیه ها شرکت ها با انگیزه های فزاینده ای برای انتقال تولید به خارج از چین مواجه خواهند شد. برنامه قابل پیش بینی به آنها اجازه می دهد تا در طول این انتقال سرمایه را تا حد امکان کارآمد تخصیص دهند. در همین حال کشورهایی مانند برزیل، هند و نیجریه که هم به دنبال ادامه حمایت اقتصادی ESCB و هم برای جذب سرمایهگذاری و اشتغال جدید در بخش تولید هستند تشویق میشوند تا اجرای گمرک خود را تقویت کنند زمانی که بنگاه ها بر اساس انتظارات جغجغه ای تصمیمات سرمایه گذاری گرفتند، انگیزه های قوی برای لابی کردن علیه لغو یا اصلاح تعرفه جغجغه به دست خواهند آورد آنها همچنین احتمالاً کشورهایی را که در آنها سرمایه گذاری کرده اند برای برآورده کردن الزامات مبدا تحت فشار قرار می دهند. اگر چین از طریق کنترل واردات یا صادرات واکنش تلافی جویانه انجام دهد، تنها با تایید به بخش خصوصی که بازار چین دیگر قابل اعتماد نیست بهمن را تسریع می بخشد به عنوان یک عامل بازدارند، جداسازی بهمن آسیبپذیری واقعی چین پایگاه تولید صادراتی آن را هدف قرار میدهد. بخش صادرات چین نزدیک به 100 میلیون کارگر دارد و نزدیک به یک ششم تولید ناخالص داخلی آن را تشکیل می دهد. اقتصاد چین در حال حاضر با بادهای مخالف ساختاری قوی از جمله ظرفیت مازاد صنعتی و کاهش تورم مواجه است. پکن راهی برای جایگزینی از دست دادن دائمی بزرگترین بازار خارجی خود ندارد. در بلندمدت جداسازی بهمن چالشهای فزایندهای را که چین با پیر شدن جمعیت و بدهی رو به رشد با آن مواجه است تشدید میکند پایههای رفاه و ثبات اجتماعی این کشور را تضعیف میکند و به طور بالقوه چشمانداز شی جین پینگ برای «جوانسازی ملی» را از دسترس خارج میکند. علاوه بر این مکانیسم انعطافپذیر است و میتواند بلافاصله به صورت آزمایشی آزمایش شود پیگیری جداسازی بهمن برای محصولات حیاتی مانند مواد فعال دارویی و هواپیماهای بدون سرنشین شروع خوبی خواهد بود.جداسازی بهمن چیزی ضروری برای برنامهریزی اقتضایی مؤثر ارائه میدهد: یک دیدگاه مثبت برای اینکه اگر چین مجبور به گسست ژئوپلیتیکی شود ایالات متحده چگونه سیستم تجارت بینالمللی را حفظ و رهبری میکند واشنگتن به جای تلاش برای وادار کردن کشورها به یک انتخاب دوتایی یک سیستم فراگیر را حفظ می کند که طرف های بی طرف بتوانند همزمان با ادامه تجارت با پکن بپذیرند. ایالات متحده مزایایی را به شرکای خود ارائه می دهد که چین بدهکار و وابسته به ظرفیت مازاد نمی تواند: حمایت کوتاه مدت در زمان عدم اطمینان عمیق اقتصادی و فرصت بلندمدت برای توسعه با گرفتن مشاغل تولیدی از چین پس از 30 سال جهانی سازی سرسام آور در سیستم پیچیده ای از دولت های مستقل تهدیدهای ساده مجازات دیگر رویکرد قابل قبولی برای بازدارندگی علیه چین نیست اما اگر برنامهریزی احتمالی اقتصادی ایالات متحده بر منافع ایالات متحده و متحدانش متمرکز باشد و با نیروهای بازار کار کند نه بر ضد آنها واشنگتن در موقعیت مناسبی برای حفظ صلح و ثبات در شرق آسیا و فراتر از آن قرار خواهد گرفت.