چه اتفاقی برای لولا افتاد؟ چگونه او امیدهای زیادی را برای سیاست خارجی برزیل از بین برد و چگونه می تواند به مسیر خود بازگردد

چه اتفاقی برای لولا افتاد؟

چگونه او امیدهای زیادی را برای سیاست خارجی برزیل از بین برد  و چگونه می تواند به مسیر خود بازگردد

محمد اکرام یاور

تعداد کمی از رهبران می توانند ادعا کنند که در هنگام روی کار آمدن هم از شی جین پینگ رئیس جمهور چین و هم جو بایدن رئیس جمهور ایالات متحده آه های آسودگی برانگیخته اند. با این حال در ژانویه 2023 این دقیقا همان کاری است که لوئیز ایناسیو لولا داسیلوا انجام داد. پیروزی اندک او بر رئیس جمهور برزیل ژایر بولسونارو یک افراطی دست راستی و از تحسین کنندگان دونالد ترامپ باعث ایجاد خوش بینی در سراسر مرزها شد. رهبران دموکرات در همه جا پیروزی لولا را که او را برای سومین دوره پس از یک وقفه 12 ساله و مدتی در زندان به دلیل اتهامات فساد به قدرت بازگرداند به عنوان منادی یک جریان ضداستبدادی دیدند. مستبدان سراسر جهان از او به عنوان یک دولتمرد کارکشته با شهرت ایستادگی در برابر غرب لذت می بردند. و کشورهای در حال توسعه از هر نوع او را به عنوان کسی که بهتر از همه می داند چگونه از شمال جهانی امتیاز بگیرد می شناسند. در حالی که لولا در کانون توجه قرار گرفت تیترها خوانده شد «برزیل بازگشته است».اما در اولین سال ریاست جمهوری خود لولا تلاش کرده است تا دیدگاه خود را برای نظم جهانی مترقی تر به عمل تبدیل کند. سیاست خارجی او تاکنون با گام‌های اشتباه دیپلماتیکی مواجه بوده است که روابط با شرکای خود در غرب و کشورهای در حال توسعه را تیره کرده است. اظهارات و اقدامات او نقش او به عنوان صلح طلب، ائتلاف ساز و قهرمان حاشیه نشینان را مورد تردید قرار داده است. تعهد او به رهبری زیست محیطی با تصمیم او برای تبدیل برزیل به آخرین دولت نفت خدشه دار شده است. و طراحی باشکوه او مهم‌ترین تهدید کشورش را نادیده می‌گیرد گسترش انفجاری شبکه‌های جنایی که سخت تلاش می‌کنند تا برزیل را به یک کشور شکست خورده تبدیل کنند و یکپارچگی اکولوژیکی جنگل‌های بارانی آمازون را تضعیف می‌کنند.برای رفع این مشکلات و تحقق دیدگاه خود از نظم مترقی بین المللی لولا باید مسیر خود را تغییر دهد. او پس از یک سال بیگانگی فزاینده باید دوباره با شرکای خود در غرب و آمریکای لاتین ازدواج کند. او باید بی چون و چرا از دموکراسی در ونزوئلا همسایه دفاع کند. او باید مجموعه جدیدی از سیاست‌های اقلیمی را تدوین کند سیاست‌هایی که به او اجازه می‌دهد از ذخایر نفتی تازه کشف‌شده برزیل بدون تبدیل شدن به یکی دیگر از اعضای واپس‌گرای اوپک استفاده کند. و لولا باید دستگاه اطلاعاتی کشور را اصلاح کند و با شرکای خارجی برای معکوس کردن رشد خطرناک شبکه‌های جنایی برزیل هماهنگی بهتری داشته باشد.

آزمایشات و خطاها

لولا قبل از روی کار آمدن بر این باور بود که جاه طلبی او در سیاست خارجی این است که شکاف های گسترده بین شمال ثروتمند و جنوب در حال توسعه را پر کند. او قول داد که همکاری های بین المللی را به طور فعال دنبال کند و گفت و گو بین غرب و بقیه را تسهیل کند و اعلام کرد که برزیل دوباره آمریکای لاتین را رهبری خواهد کرد. دولت او امیدوار بود که در اجلاس بعدی G-20 و در کنفرانس تغییرات آب و هوایی سازمان ملل متحد در سال 2025  که برزیل میزبان هر دوی آنها خواهد بود  پیروزی های سیاسی مهمی را به دست آورد. برای این منظور لولا از طرح هایی برای راه اندازی یک ابتکار جهانی برای مبارزه با گرسنگی، تسهیل جریان مالی آب و هوا به سمت کشورهای در حال توسعه و کمک به آفریقا برای حفظ کرسی های خود در موسسات حکومت داری جهانی رونمایی کرده است.با این حال لولا از زمانی که قدرت را به دست گرفت یک سری اشتباهات پرهزینه مرتکب شده است. او اولین اشتباه خارجی خود را با ایالات متحده انجام داد. دولت بایدن در طول مبارزات انتخاباتی خود از لولا به جز حمایت از همه سنت شکنی کرد و به بولسونارو نسبت به استفاده از مداخلات غیرقانونی برای ماندن در قدرت هشدار داد. با این حال لولا از گشایش نادر ایالات متحده برای پیشبرد دیدگاه خود استفاده نکرده است. لولا به جای اینکه بایدن را در فهرست بلندبالایی از دستاوردهای مورد نظر برزیل برای G-20 و کنفرانس آب و هوا قرار دهد حسن نیت خود را با مقصر دانستن جنگ در اوکراین به گردن رئیس جمهور ولدیمیر زلنسکی ناتو و در نهایت ایالات متحده هدر داد. نشست مورد انتظار ریاست جمهوری بین بایدن و لولا نتایج ناچیزی به همراه داشت و روابط دوجانبه را در وضعیتی پرتنش و محدود قرار داد.برازیلیا نارضایتی های مشروعی با واشنگتن دارد. در ماه اکتبر ایالات متحده به تنهایی قطعنامه شورای امنیت سازمان ملل متحد به رهبری برزیل برای آتش بس در غزه را که دولت لولا با مشورت نزدیک با مقامات آمریکایی به شدت برای آن تلاش کرده بود مسدود کرد. و لولا متقاعد شده است که وزارت دادگستری ایالات متحده پشت زندانی شدن او به دلیل یک رسوایی فساد گسترده بوده است و رابطه او با واشنگتن را خدشه دار کرده است (اگرچه شواهد دال بر دخالت ایالات متحده در بهترین حالت کم است). اما با توجه به اینکه نشست گروه 20 در ریودوژانیرو در افق است درست پس از انتخابات ایالات متحده در نوامبر برزیل نمی تواند این بیگانگی را تحمل کند. به هر حال بایدن به راحتی می تواند ابتکارات لولا را با نادیده گرفتن یا مخالفت با آنها اژدر کند. ایالات متحده تنها کشور غربی نیست که لولا از آن بیگانه شده است. نظرات او در مورد جنگ در اوکراین و تمایل او به توصیف ناتو به عنوان منبع بی ثباتی باعث شده است که او در بین کشورهای اروپایی نیز محبوبیت کمتری داشته باشد. آلمان و پرتغال نزدیک‌ترین شرکای برزیل در قاره احساس می‌کنند که به‌ویژه ناچیز هستند و نمی‌توانند اهداف رئیس‌جمهور را رمزگشایی کنند. این تنش ها با شکست مذاکرات تجاری بین اتحادیه اروپا و مرکوسور (یک بلوک تجاری آمریکای جنوبی به رهبری برزیل) تشدید شده است که به دلیل حمایت گرایی کشاورزی فرانسه و عدم اتحاد مرکوسور ایجاد شد. با توجه به اینکه اتحادیه اروپا در کمک های خارجی، تامین مالی پروژه های آب و هوایی و اصلاح نهادهای بین المللی نقش محوری ایفا می کند این اختلاف می تواند به قیمت برنامه بلندپروازانه G-20 لولا تمام شود.اگر لولا در جنوب جهانی پیروز می شد چنین شکست هایی در شمال جهانی کمتر نگران کننده بود. اما او این کار را نکرده است. در آمریکای جنوبی شور و شوق اولیه ای که با بازگشت او به سمت ریاست جمهوری مواجه شد از بین رفته است. او نتوانست اروگوئه را از جستجوی قراردادهای تجاری با چین خارج از مرکوسور منصرف کند اقدامی که به شدت نفوذ برزیل را در منطقه خود تضعیف می کند. تلاش لولا برای احیای اتحادیه ملل آمریکای جنوبی بیهوده بود. و حمایت صریح او از نامزد ناموفق ریاست جمهوری آرژانتین سرجیو ماسا همراه با غیبت او در مراسم تحلیف نامزد پیروز جناح راست خاویر مایلی نزدیک ترین رابطه برزیل را به هم زد. برنامه‌های منطقه‌ای آن منوط به حمایت ضمنی آرژانتین است آرژانتین که نفوذ دیپلماتیک کافی برای تقویت یا ممانعت از ابتکارات همسایه‌اش دارد. در نتیجه هرگونه دشمنی بین لولا و مایلی می تواند به طور جدی جاه طلبی های اولی را تضعیف کند.لولا همچنین با رهبران دیگر چپ آمریکای جنوبی به مشکل برخورده است. او درگیر شکاف عمومی با گوستاوو پترو رئیس جمهور کلمبیا بر سر حفاری نفت در آمازون است. فاصله جغرافیایی برزیل از مکزیک، همکاری لولا با رئیس جمهور مکزیک آندرس مانوئل لوپز اوبرادور معروف به AMLO را در مورد مسائل مهم برای لولا مانند دستور کار G-20 یا انتخاب دبیرکل بعدی سازمان سخت کرده است. سازمان ملل. لولا حمایت تزلزل ناپذیری از حکومت استبدادی دزدسالاری ظاهراً جناح چپ اما وحشیانه ونزوئلا ارائه کرده است، با این حال این موضع خشم رهبران مترقی در سایر نقاط منطقه  از جمله گابریل بوریک، رئیس جمهور شیلی را برانگیخته است. حمایت لولا از ونزوئلا نیز نتیجه معکوس داشته است. در ماه دسامبر نیکلاس مادورو رئیس‌جمهور ونزوئلا تهدید به حمله به گویان کرد و برزیل را به یک مناقشه منطقه‌ای کشاند که می‌تواند به جنگ منجر شود. لولا معتقد است که می‌تواند با مشارکت با چین برای کسب امتیازات از غرب دست بین‌المللی خود را تقویت کند بنابراین او می‌خواهد از نزدیک سیاست‌های خود را با پکن هماهنگ کند. سلسو آموریم مشاور ریاست جمهوری ژانویه گذشته با اشاره به کنسرسیومی از کشورهای غیرغربی استدلال کرد «برجام مهم ترین تحول در سیاست جهانی در دوران اخیر است». (مخفف عبارت برزیل، روسیه، هند، چین و آفریقای جنوبی است.) “این گروه کشورهای غربی را نسبت به نیاز به تقویت گروه 20 که باید نهاد اصلی [برای حکومت جهانی] باشد بیدار کرده است.” اما حتی اگر ارزیابی آموریم درست باشد برزیل تنها در صورتی می‌تواند حمایت شمال جهانی را برای دیدگاه مترقی لولا جلب کند که کشورش خودمختاری روشنی را حفظ کند. هر نشانه ای از اطاعت از چین با واکنش غرب مواجه خواهد شد. و با وجود تمام صحبت های مثبت دولت در مورد ظهور چین روابط بین پکن و برازیلیا چندان نزدیک نیست. چینی ها همچنان به بازی سخت در مورد اصلاحات شورای امنیت سازمان ملل متحد ادامه می دهند که می تواند برزیل را به یک کرسی دائمی تبدیل کند و همچنین در مورد تجارت و سرمایه گذاری دوجانبه. نفوذ دیپلماتیک رو به رشد چین در آمریکای جنوبی نیز می تواند پیشبرد منافع برزیل در منطقه را دشوار کند.همکاری لولا با چین و سایر اعضای بریکس هنوز منطقی است به خصوص که آنها می توانند به او در دستیابی به اهداف G-20 کمک کنند. با این حال همکاری غیرانتقادی او با این کشورها او را در معرض اتهامات ریاکاری قرار می دهد. لولا به دلیل آمادگی خود برای فراخوانی نقض قوانین بین المللی توسط غرب شناخته شده است اما او در مورد سرکوب وحشیانه چین بر اویغورها و سرکوب مخالفان توسط هند سکوت کرده است. او همچنین در مورد کشتار بی‌رویه غیرنظامیان در اوکراین توسط روسیه سکوت کرده است. لولا در مواجهه با رسانه ها درباره مرگ الکسی ناوالنی در زندان گفت که جهان باید قبل از سرزنش پوتین منتظر نتایج پزشکی قانونی باشد. و اگرچه لولا حمله 7 اکتبر حماس را محکوم کرد اما در اواسط فوریه با اعلام این که «آنچه در نوار غزه با مردم فلسطین در حال رخ دادن است در هیچ لحظه دیگری از تاریخ رخ نداده است  در واقع زمانی که هیتلر اتفاق افتاده است غوغایی به پا کرد. تصمیم به کشتن یهودیان گرفت.البته رهبران در همه جا با صدای بلند از جنگ اسرائیل در غزه انتقاد کرده اند بنابراین لولا تنها نیست. اما برای اینکه در زمانی که جهان به شدت تقسیم شده است یک صدا پیشرو موفق و مدافع باشد لولا باید خود را به عنوان یک واسطه که به شدت بر یافتن راه حل های عملی متمرکز است تثبیت کند. او نمی تواند خشم اخلاقی را تنها زمانی ابراز کند که مناسب باشد.

راست کردن کشتی

خوشبختانه برای لولا تغییر روش ممکن است. در برزیل قوه مجریه دارای اختیارات یکجانبه برای تعیین سیاست خارجی است. و با وجود تمام اشتباهاتش لولا هنوز مجموعه‌ای از دارایی‌های استراتژیک و دیپلماتیک منحصربه‌فرد را در اختیار دارد که می‌تواند به او در ادعای رهبری جهانی کمک کند.در زمانی که تقریباً همه قدرت‌های بزرگ با جنگ یا شبح آن کنار می‌آیند فاصله جغرافیایی و سیاسی برزیل از مناطق اصلی درگیری به لولا اجازه می‌دهد تا دوباره توجه جهانی را به بلای فقر و نابرابری متمرکز کند. این کشور بر آمازون  گسترده‌ترین جنگل بارانی سیاره  حاکمیت دارد و یک تولیدکننده مواد غذایی درجه یک است که به آن در اداره آب و هوا حرفی اساسی می‌زند. و برزیل با تاریخ پرتلاطم اما آموزنده مقاومت دموکراتیک و کاهش فقر می‌تواند بینش‌هایی در مورد چگونگی عقب‌نشینی در برابر تهدید افراط‌گرایی پوپولیستی به سایر کشورهای در حال توسعه ارائه دهد.سفر هشت دهه‌ای لولا از سختی‌ها تا ریاست‌جمهوری همچنان منبع تحسین جهانی است و هر جا که می‌رود مورد استقبال سوپراستار قرار می‌گیرد. این جذابیت شخصی آرایشی نیست. این گواهی بر نقش محوری او در رهایی میلیون ها نفر از فقر است که او همچنان به انجامش ادامه می دهد. در اولین سال سومین دوره ریاست جمهوری خود لولا از حمایت قانونی برای تصویب اصلاحات مالیاتی گسترده برخوردار شد، شورش پوپولیستی را به طرز ماهرانه ای سرکوب کرد و جناح های نظامی را همسو کرد. او سیاست هایی را معرفی کرد که به طور موثر جنگل زدایی آمازون را کند کرده است. به دنبال بایدن او از یک سیاست صنعتی بلندپروازانه در کنار برنامه های انتقال سبز پرده برداری کرد. و با وجود عدم اطمینان در مورد مسیر اقتصادی آینده برزیل رشد تولید ناخالص داخلی در سال اول لولا به طور چشمگیری به سه درصد نزدیک شد  بیش از سه برابر پیش بینی های قبلی بازار. این پیروزی ها سرمایه سیاسی لولا را تقویت کرده است. نظرسنجی اخیر اطلس اینتل نشان می دهد که 58 درصد از برزیلی ها دولت او را مثبت ارزیابی می کنند. این واقعیت که برزیل میزبان اجلاس G-20 در سال 2024 و کنفرانس COP30 در سال 2025 خواهد بود به این معنی است که لولا دو مرحله جهانی خواهد داشت که در آن برنامه سیاست خارجی مترقی را با محوریت کاهش فقر، نمایندگی عادلانه برای کشورهای نوظهور معرفی و حمایت می کند. و عدالت اقلیمی تغییر عرشه به نفع جنوب جهانی. این اجلاس مستلزم ساختن پر زحمت ائتلاف های چادر بزرگ است. اما این وظیفه‌ای است که لولا باید در آن برتری یابد به شرطی که بتواند روابط خود را با دیگر رهبران جهان بازسازی کند.لولا می تواند با بازسازی روابط با ایالات متحده شروع کند. او باید این کار را با تمرکز بر منافع متقابل دولتش با بایدن مانند انتقال سبز و امنیت غذایی و با تشویق کاخ سفید به دنبال کردن تعهد اعلام شده خود به اصلاحات در سازمان ملل انجام دهد. او باید این موضوع را مطرح کند که کنفرانس جی 20 برزیل ویترینی برای دولت بایدن برای ترویج نظم جهانی مترقی ارائه کند نظمی که آن را از سیاست هایی که ترامپ دنبال می کند متمایز می کند. اما لولا همچنین در صورت پیروزی حزب جمهوری‌خواه در سال 2024 باید گفت‌وگو با همتایان جمهوری‌خواه خود را آغاز کند و از ظرفیت ذاتی خود برای تعامل با دشمنان ایدئولوژیک استفاده کند. اگرچه ترامپ سیاستمداری غیرقابل پیش بینی است اما لولا موفق شد روابط عالی و سودآوری با جورج دبلیو بوش رئیس جمهور سابق جمهوری خواه برقرار کند حتی زمانی که برزیل به شدت و علنا با جنگ عراق مخالفت کرد.لولا باید روابط خود را با دیگر کشورهای آمریکای جنوبی نیز بازسازی کند. در اینجا فروتنی کلید خواهد بود. لولا باید بپذیرد که آشفتگی داخلی اخیر برزیل نام تجاری این کشور را خدشه دار کرده است به ویژه به این دلیل که رسوایی های فساد فرامرزی که در دوران تصدی لولا کشف شد اعتماد به این کشور را از بین برد و بسیاری از رهبران آمریکای جنوبی را درگیر خود کرد. سیاست بهتر آمریکای لاتین همچنین مستلزم رویکرد جدیدی در قبال ونزوئلا است. لولا از لحاظ تاریخی از ونزوئلا در برابر انتقاد خارجی محافظت کرده است حتی در حالی که مردم خود را بدبخت می کند با این استدلال که هرگونه آزادسازی منوط به رضایت رژیم است. اما واقعیت این است که بدون فشار هماهنگ بین المللی آزادسازی بعید است. در نتیجه لولا باید از دفاع از خودکامگان ونزوئلا دست بردارد.برای اینکه یک رهبر مترقی واقعی باشد لولا باید در زمینه تغییرات آب و هوایی گام بردارد. دولت او ممکن است نرخ جنگل‌زدایی را کند کرده باشد اما اگر بخواهد از افزایش انتشار گازهای گلخانه‌ای جلوگیری کند باید تغییرات اساسی در اقتصاد پرمصرف کربن برزیل ایجاد کند. باید رای دهندگان، بخش کشاورزی و بخش صنعتی کشور را در جهت پایداری به گونه ای تنظیم کند که هیچ دولت برزیل قبلا انجام نداده است. برای موفقیت لولا باید قوانینی را برای جبران خسارت بازندگان این گذار زیست محیطی مانند کشاورزان و دامداران معرفی کند تا زمانی که برزیل تغییر می دهد، با هم مبارزه نکنند. او باید در ابتکار نوامبر 2023 خود برای ادغام کامل برزیل در اوپک تجدید نظر کند و در عوض از ذخایر نفت این کشور به عنوان کاتالیزوری برای تحول سبز آن استفاده کند و درآمدها را به طرح های انرژی پایدار هدایت کند. او باید پتروبراس شرکت نفت دولتی برزیل را مدرن کند تا در نوآوری دوستدار محیط زیست پیشرو باشد. در نهایت لولا باید بازیگران جنایتکار در منطقه بسیار پیچیده آمازون را ریشه کن کند که مسئول بیشتر جنگل زدایی برزیل هستند.لولا همچنین باید جرایم سازمان یافته را به طور گسترده تری بپذیرد. دولت‌های متوالی برزیل از جمله دولت لولا به باندهای این کشور اجازه داده‌اند تا از نظر اندازه و وسعت رشد کنند و در نتیجه گروه‌هایی به وجود آمده‌اند که اکنون به اندازه کافی قدرتمند هستند تا به طور جدی اقتدار دولت را به چالش بکشند. حلقه‌های جنایتکار بر سیاست‌ها در تمام سطوح حکومتی تأثیر می‌گذارند و با نهادهای دولتی که بر جاده‌ها، بنادر، فرودگاه‌ها، کنترل‌های مرزی، سیستم‌های مالی و حتی اجرای قانون و نیروهای مسلح نظارت می‌کنند همکاری می‌کنند. آنها همچنین تجارت غیرقانونی برون مرزی مواد مخدر، کالاهای تقلبی، قطعات خودرو و انسان را کنترل می کنند. تلفات مردم عادی برزیل وحشیانه بوده است. با میانگین 110 قتل در روز نرخ قتل در برزیل یکی از بالاترین ها در جهان است. این کشور 17 شهر از 50 مرگبارترین شهر جهان را در خود جای داده است.در رابطه با جرم و جنایت هیچ راه حل کاملاً ملی وجود نخواهد داشت. شبکه‌های جنایتکار برزیل مرزهای زیادی را در بر می‌گیرند بنابراین معکوس کردن این روند مستلزم همکاری عمیق بین‌المللی است از آن دست که نه تنها برازیلیا از آن استفاده نمی‌کند بلکه نخبگان سیاست خارجی آن نیز به‌طور سنتی آن را رد می‌کنند. با این حال کشور باید با همسایگان فقیرتر و ضعیف‌تر کار کند تا نیروهای امنیتی خود را که گاه تحت سلطه سازمان‌های جنایتکار قرار گرفته‌اند پاکسازی کند. لولا همچنین باید دستگاه اطلاعاتی برزیل را  که بولسونارو سعی کرد به مخالفان داخلی آموزش دهد  به سمت ردیابی و ریشه‌کن کردن باندها در هر کجا که فعالیت می‌کنند هدایت کند. و برزیل باید با ناتو در اقیانوس اطلس جنوبی همکاری کند. همکاری با این اتحاد ممکن است برای دیپلمات‌ها و مقامات نظامی برزیل سمی باشد اما این یک واقعیت است که بسیاری از شبکه‌های جنایی برزیل فراآتلانتیک هستند. در نتیجه این کشور نیاز به همکاری با اروپا دارد.اصلاح استراتژی کلان برزیل کار بزرگی است و زمان بندی آن ضروری است  اجلاس G-20 تنها ده ماه دیگر باقی مانده است. اما اگر لولا کارت‌هایش را درست بازی کند باز هم می‌تواند شراکت‌های پرتنش را اصلاح کند و شهرت خود را به عنوان یک دلال دیپلماتیک بازسازی کند. او می تواند به ثبات منطقه و کشورش کمک کند. به عبارت دیگر او می‌تواند به وعده اصلی یک نظم جهانی مترقی عمل کند استفاده از دیپلماسی برای حل مشکلات، حتی زمانی که آتش‌سوزی‌ها در جهان از هم پاشیده سیاسی گسترش می‌یابد.

درج یک دیدگاه