چگونه بوسنی می تواند اروپا را بشکند بازگشت ناسیونالیسم صرب می تواند جنگ دیگری را در این قاره آغاز کند

چگونه بوسنی می تواند اروپا را بشکند

بازگشت ناسیونالیسم صرب می تواند جنگ دیگری را در این قاره آغاز کند

محمد قاسم شایق

زمان آسانی برای رهبر اروپا شدن نیست واشنگتن به طور سنتی مهم ترین متحد اروپا در حال پشت کردن به ناتو و ایجاد روابط نزدیک تر با ولادیمیر پوتین رئیس جمهور روسیه است ایالات متحده همچنین تعرفه های بزرگی را بر تقریباً تمام واردات اروپایی اعمال کرده است که رشد اقتصادی این قاره را به خطر می اندازد در همین حال نیروهای روسیه در حال پیشروی آهسته اما پیوسته در اوکراین هستند و حاکمیت این کشور را به خطر می اندازند. آخرین چیزی که اروپا به آن نیاز دارد یک بحران دیگر است و با این حال یکی در حال دم کردن است درست در وسط قاره. تحت رهبری میلوراد دودیک جمهوری صربسکا  مجموعه ای از مناطق تحت کنترل صربستان  در تلاش است تا از بوسنی و هرزگوین جدا شود دودیک یک ناسیونالیست صرب طرفدار روسیه یک دهه را صرف تضعیف مقامات مرکزی بوسنی کرده است او نهادهای دولتی موازی ایجاد کرده و به تنش‌های قومی دامن زده است و ادعا می‌کند که جمهوری صربسکا برای محافظت از مردم صرب باید از بوسنی جدا شود و مقامات بوسنیایی را تقریباً از نیمی از سرزمین خود بیرون کرد برای پایان دادن به این اقدامات دادگاه دولتی بوسنی دودیک را از سمت خود منع کرده و او را به زندان محکوم کرده است. اما از آن زمان دودیک از اسرائیل، روسیه و صربستان بازدید کرده است او در خانه توسط پلیس محلی محافظت می شود.اگر جمهوری صربسکا جدا شود اروپا ممکن است با دنیایی پر از دردسر مواجه شود. از سال 1992 تا 1995 بوسنی محل جنگ بین بوسنیایی‌ها، کروات‌ها و صرب‌ها بود که دو گروه آخر از سوی کرواسی و صربستان حمایت می‌شدند جنگ وحشیانه بود: هزاران نفر کشته شدند و رهبران و مقامات صربستان نسل کشی را در سربرنیتسا مرتکب شدند. این درگیری تنها پس از مداخله ناتو و ائتلافی از احزاب خارجی به ایجاد دولت فعلی بوسنی پایان یافت. در صورت فروپاشی بوسنی و هرزگوین بسیاری می ترسند که خشونت دوباره بازگردد.برای جلوگیری از یک فاجعه احتمالی رهبران اروپایی و آمریکایی باید منابع بیشتری را به کشور اختصاص دهند. آنها باید نیروهای حافظ صلح بیشتری را برای حمایت از مقامات بوسنیایی هنگام مبارزه با جدایی بفرستند با استفاده از قدرت نظارتی فوق‌العاده‌ای که غرب از زمان پایان جنگ در بوسنی حفظ کرده است آنها باید به اصلاح قانون اساسی بوسنی کمک کنند تا دولت مرکزی این کشور مانند اکنون محدود نباشد و آنها باید نهادهای ملی بوسنی را تقویت کنند به طوری که مقامات جمهوری صربسکا (یا مقامات هر نهاد دیگری) نتوانند به سادگی از دولت مرکزی سرپیچی کنند.مقامات اروپایی ممکن است با توجه به هر چیز دیگری که باید به آن رسیدگی کنند در سرمایه گذاری در چنین اقداماتی تردید کنند. ایالات متحده با محوریت انزواطلبی خود ممکن است بعیدتر باشد که دوباره درگیر شود. اما متوقف کردن دودیک و حامیان منطقه‌ای و بین‌المللی‌اش در حال حاضر بسیار ارزان‌تر و آسان‌تر از زمان وقوع درگیری خواهد بود اروپا به ویژه نمی تواند به طور همزمان دو جنگ  یکی در بوسنی و دیگری در اوکراین  را تحمل کند. اگر رهبران آن می خواهند از قاره خود محافظت کنند باید از شروع درگیری در بوسنی جلوگیری کنند.

پیوندهایی که از هم جدا می شوند

بوسنی و هرزگوین مانند بسیاری از کشورهایی که از نظر قومی جدا شده اند توسط یک چارچوب تخصصی تقسیم قدرت اداره می شود  که در توافقنامه صلح دیتون در سال 1995 ایجاد شد و به جنگ این کشور پایان داد بر اساس مفاد این قرارداد دو نهاد اصلی در بوسنی فدراسیون بوسنی و هرزگوین تحت سلطه بوسنیایی‌ها و کروات‌ها و جمهوری صربستان تحت تسلط صرب‌ها  می‌توانند تغییرات سیاست ملی را وتو کنند نمایندگی بر این سه گروه قومی اصلی متمرکز است و حتی با این ترتیبات دولت این کشور باید به دفتر نماینده عالی نهادی تحت مدیریت غرب که می تواند قوانین بوسنی را تغییر دهد پاسخ دهد.این چارچوب از نظر عملکردی قدرت نامحدودی را به رهبران سیاسی در گروه‌های قومی خود و همچنین قدرت مهار دولت فراگیر ارائه می‌دهد. هیچ کس بهتر از دودیک از این سرمایه گذاری نکرده است در دو دهه گذشته دودیک که در نقش‌های رهبری مختلف ایفای نقش می‌کرد برای از بین بردن سیستماتیک نهادهای دولتی بوسنی تلاش کرده است. برای مثال او و مقاماتش بارها تلاش های دولت بوسنی برای ادغام در ناتو و اتحادیه اروپا را وتو کرده اند. شاید مهمتر از آن دودیک تلاش کرده است تا مناطق خود را از نهادهای قضایی، گمرکی و امنیتی دولت مرکزی خارج کند.در بیشتر این دوره دودیک از پاسخگویی در مورد اقدامات خود اجتناب کرد. مقامات غربی او را ناامید کننده دیدند اما ترجیح دادند به جای مقابله با او او را راضی کنند با این حال در چند سال گذشته او با مقاومت مواجه شده است. ابتدا در سال 2023 دفتر نماینده عالی با حمایت واشنگتن قوانین حقوقی کشور را اصلاح کرد تا سرپیچی از دستورات آن را جرم تلقی کند  عمدتاً در واکنش به رفتار دودیک. سپس در فوریه سال جاری دادگاه ایالتی بوسنی دودیک را به سرپیچی از تصمیمات OHR محکوم کرد. دادگاه دودیک را به یک سال زندان محکوم کرد و او را به مدت شش سال از تصدی سمت منع کرد. این یک لحظه قابل توجه بود: اولین باری بود که نهادهای بوسنی واقعاً تجزیه طلبان جمهوری صربسکا را مسئول اقدامات خود کردند. اما دودیک از پذیرش حکم دادگاه خودداری کرده است او به جای استعفا و تسلیم شدن تلاش های خود را افزایش داد او از پارلمان جمهوری صربستان خواست تا دادگاه ایالتی بوسنی، دفتر دادستانی بوسنی، شورای عالی قضایی و دادستانی و پلیس بوسنی را از فعالیت در قلمرو این کشور منع کند. این قانون حتی حضور نهادهای دولتی بوسنی در جمهوری صربسکا را جرم انگاری کرد و مجازات های سختی برای مقامات محلی که با مقامات دولت مرکزی همکاری می کردند در نظر گرفت. دودیک به طور همزمان یک دفتر ثبت عوامل خارجی را معرفی کرد که جامعه مدنی را ردیابی و هدف قرار می دهد.این قوانین جدایی طلبانه همه غیرقانونی هستند و توسط دادگاه قانون اساسی بوسنی لغو شده اند. اما نهادهای دولتی بوسنی در واقع تا حدی از قلمرو جمهوری صربسکا عقب نشینی کرده اند. علاوه بر این دودیک دو برابر شده و اصلاحاتی را در قانون اساسی جمهوری صربسکا پیشنهاد کرده است که ارتش مستقل، پلیس مرزی و دفتر دادستانی ویژه با ظرفیت‌های جمع‌آوری اطلاعات ایجاد می‌کند که می‌تواند آنچه را که او «دشمنان RS» می‌خواند محاکمه کند  که هر یک می‌تواند درگیری بین دولت بوسنی و جدایی‌طلبان صربستان را تجدید کند. در پاسخ دفتر دادستانی بوسنی به دادگاه ایالتی بوسنی برای صدور حکم بازداشت دودیک پیوست این سازمان از اینترپل خواسته است که حکم صادر کند. اما اینترپل تحت فشار برای صربستان، امتناع کرد و پلیس ایالتی بوسنی نتوانسته است دودیک را دستگیر کند زیرا می ترسد که منجر به درگیری خشونت آمیز شود پلیس جمهوری صربسکا حتی تهدید کرده است که برای جلوگیری از چنین نتیجه ای از زور استفاده خواهد کرد.پس بوسنی و هرزگوین با بحران حاکمیت مواجه است اگر مستقیماً به دودیک حمله کند خطر شروع جنگ را در پی خواهد داشت اما در صورت تداوم وضعیت موجود، نتیجه آن تقسیم دوفاکتو کشور خواهد بود دودیک و دیگر رهبران جدایی طلب متوجه خواهند شد که هیچ چیز مانع از بین بردن نهادهای بوسنیایی باقی مانده در قلمروشان نمی شود آنها ممکن است به سمت ادغام جمهوری صربستان در صربستان حرکت کنند و سایر بخش های بوسنی را با خود ببرند. (جمهوری صربسکا به هم پیوسته نیست و سایر بخش‌های بوسنی بین آن و صربستان قرار دارند.)دولت بوسنی سعی خواهد کرد از خود دفاع کند صرف نظر از اینکه وضعیت چقدر وخیم است اما آنچه این بحران را از بحران‌های قبلی متمایز می‌کند این درک در میان رهبران سیاسی بوسنی و تا حدی بین‌المللی است که رهبری سیاسی کنونی جمهوری صربسکا نمی‌تواند در راس امور باقی بماند. توانایی قوه مقننه برای ایجاد مکرر تهدیدات وجودی برای نظم قانون اساسی، صلح و ثبات به وزنه ای ناپایدار برای بوسنی و اروپا تبدیل شده است.

همه آرام در جبهه غربی

دودیک و حامیان محلی او در تلاش برای جدایی از بوسنی تنها نیستند پس از محکومیت دودیک الکساندر ووچیچ رئیس‌جمهور صربستان به این منطقه سفر کرد و در آنجا این حکم را غیردموکراتیک و غیرقانونی خواند و قول حمایت از مردم، نهادها و رهبری آن را داد. اظهارات ووچیچ به سختی تعجب آور است: رهبر صربستان مانند دودیک یک ملی گرا است که می خواهد یک “صربستان بزرگ” ایجاد کند که جمهوری صربستان را با صربستان متحد کند. ووچیچ همچنین بحران بوسنی را یک هدیه سیاسی داخلی می داند. ووچیچ ماه‌هاست که با اعتراضات گسترده علیه دولت اقتدارگرای خود مواجه شده است او امیدوار است با حمایت از دودیک و دامن زدن به تنش های قومی توجه را از مسائل داخلی منحرف کند و حمایت خود را تقویت کند.لونته ماگیار معاون وزیر خارجه مجارستان نیز برای حمایت از کودتای دودیک از جمهوری صربسکا بازدید کرد. مجارستان دودیک را متحدی در تلاش های خود برای ایجاد ائتلافی از رهبران غیرلیبرال در اروپا می داند و او نیز در مواضع طرفدار روسیه با آنها شریک است. اگر جنگ به بالکان بازگردد ماگیار اعلام کرد: “مجارستان کنار نخواهد ماند ما با شما و مردم [جمهوری صربسکا] هستیم.” ویکتور اوربان نخست وزیر مجارستان به نوبه خود به نظر می رسد علاقه مند به تسریع در چنین درگیری است. اوربان از سال 2020 به شدت در امور داخلی بوسنی مداخله کرده است او در ماه فوریه حتی 78 نفر از نیروهای پلیس نیروهای ویژه ضد تروریستی مجارستان را برای تمرینات آموزشی مشترک با پلیس جمهوری صربسکا فرستاد.اما شاید هیچ کس به اندازه پوتین از حمایت از دودیک خوشحال نبوده است مسکو مدت‌هاست که به دنبال بی‌ثبات کردن بالکان غربی است تا هم تمرکز خود را از اوکراین منحرف کند و هم اروپا را تحت فشار قرار دهد کرملین به درستی غرب بالکان را به‌عنوان زیرشکم نرم قاره با بوسنی و هرزگوین به‌عنوان میدان اصلی جنگ برای بی‌ثبات کردن امنیت اروپا و مانع از ادغام یورو-آتلانتیک می‌داند. در نتیجه و علاوه بر حمایت بی قید و شرط از جمهوری صربسکا پوتین هفته گذشته در سفر به مسکو با دودیک دیدار کرد روسیه احتمالاً تلاش خواهد کرد OHR را حذف کند البته اروپا با تلاش های دودیک مخالفت کرده است سرویس اقدام خارجی اروپا که روابط دیپلماتیک اتحادیه اروپا با اعضای غیر اتحادیه اروپا را مدیریت می کند در بیانیه ای اعلام کرد که دودیک نظم قانون اساسی و قانونی بوسنی و هرزگوین را تهدید می کند بوروکراسی آن را تضعیف می کند و به آزادی های اساسی حمله می کند. ایالات متحده نیز موضع مشابهی اتخاذ کرده است. مارکو روبیو وزیر امور خارجه آمریکا در بیانیه ای در ماه مارس گفت که دودیک “موسسات بوسنی و هرزگوین را تضعیف می کند و امنیت و ثبات آن را تهدید می کند.”اما صحبت ارزان است. اکنون زمان اقدام است در کوتاه مدت این بدان معناست که غرب باید تجزیه طلبان را مجازات کند اتریش و آلمان قبلا دودیک و تیمش را تحریم کرده اند سایر کشورهای اروپایی نیز باید همین کار را بکنند در همین حال ایالات متحده باید چارچوب تحریم های موجود خود را گسترش دهد کشورهای غربی نیز باید حضور فیزیکی خود را در داخل کشور گسترش دهند. از زمان پایان جنگ بوسنی و هرزگوین میزبان یک ماموریت حافظ صلح اروپایی بوده است. کشورهای شرکت کننده باید حتی نیروهای بیشتری بفرستند به این ترتیب آنها می توانند از پلیس ایالتی بوسنی هنگام دستگیری دودیک حمایت کنند. نیروهای حافظ صلح همچنین می توانند در مرز بوسنی با صربستان مستقر شوند تا از دخالت ووچیچ جلوگیری کنند.در بلندمدت غرب به اصلاح نظام سیاسی بوسنی نیاز دارد چارچوب غیرمتمرکز تقسیم قدرت به حفظ صلح کمک کرده است اما همچنین به دودیک اجازه داده است که دولت بوسنی را فلج کند و در نتیجه جمهوری صربسکا را قدرتمند کند. بدون یک دولت کارآمد در سارایوو دولت دودیک آزاد بوده است که مانند یک دولت در یک دولت رفتار کند و اختیارات کافی برای این کودتا را جمع کند مقامات غربی که از طریق OHR عمل می کنند می توانند قوانین بوسنی را تغییر دهند تا مطمئن شوند که مکانیسم وتو دیگر توسط هیچ نهاد یا گروه قومی مورد سوء استفاده قرار نمی گیرد. آن‌ها همچنین می‌توانند با ایجاد نخست‌وزیر و ایجاد نهادهای دولتی مرکزی اضافی  مانند آژانس اطلاعات نظامی مستقل، وزارت امور داخلی، وزارت انرژی و معدن، وزارت کشاورزی و جنگل‌داری، وزارت صنعت و وزارت ورزش و فرهنگ  که عضویت بوسنی را به اتحادیه اروپا و ناتو نزدیک‌تر می‌کنند قوه مجریه را تقویت کنند. در عین حال، اروپا و ایالات متحده باید به بوسنی کمک کنند تا توانمندی های دفاعی و امنیتی قوی تری ایجاد کند. به عنوان مثال مقامات ایالات متحده می توانند یک مشارکت چهارجانبه با نروژ، ترکیه و بریتانیا ایجاد کنند که تضمین های امنیتی را تا زمانی که بوسنی به عضویت کامل ناتو نائل شود ارائه دهد. این می تواند شامل یک مشارکت کمک دفاعی باشد که حول یک چارچوب سرمایه گذاری منطبق در صنعت دفاعی بوسنی ساختار یافته است در همین حال ناتو باید به بوسنی و هرزگوین مسیر عضویت روشن و جدول زمانی برای پذیرش ارائه دهد.در حالی که روی این اصلاحات کار می کنند ایالات متحده و اروپا باید توجه ویژه ای به منطقه برچکو داشته باشند. این تکه قلمرو دو نیمه جمهوری صربسکا را از هم جدا می کند و در حال حاضر بخشی از هیچ کدام نیست. با این حال طبق قوانین بین‌المللی قدرت‌های غربی می‌توانند برچکو را در جمهوری صربسکا یا فدراسیون ادغام کنند در صورتی که یکی از این دو نهاد از توافقنامه دیتون پیروی نکند. اولی نیست و بنابراین غرب باید برچکو را در داخل فدراسیون قرار دهد انجام این کار هرگونه تلاش برای جدایی را بسیار دشوارتر می کند.مهمتر از همه اروپا و ایالات متحده باید سریع عمل کنند جدایی طلبان صرب در حال حاضر جسورتر شده اند مسکو هم همینطور. بوسنی در حال حاضر بیش از هر نقطه ای از تاریخ جوان خود در معرض خطر سقوط قرار دارد که به این معنی است که خشونت می تواند به سرعت بازگردد سرزمین هایی که دودیک نهادهای دولتی بوسنی را از آنجا بیرون کرده است تصادفاً همان مناطقی هستند که در آن نیروهای صرب در دهه 1990 علیه بوسنیایی ها نسل کشی کردند بسیاری از بوسنیایی ها فرار کردند تا کشته نشوند اما از آن زمان به بعد بازگشته اند با این حال اکنون آن افراد در رحمت پلیس جمهوری صربسکا هستند  همان نیرویی که مسئول قتل ها است.بنابراین اقدامات دودیک آزمونی اساسی برای کی یر استارمر نخست وزیر بریتانیا امانوئل مکرون رئیس جمهور فرانسه فردریش مرز صدراعظم آلمان و دیگر رهبران اروپایی است که ادعا کرده اند می توانند گام بردارند و خلاء واشنگتن را پر کنند. اگر اروپا بتواند جلوی قدرت گرفتن دودیک را بگیرد این قاره نشان خواهد داد که در دفاع از خود جدی است اما اگر نتواند اروپا در خطر شکستگی قرار خواهد گرفت به هر حال تصور اینکه این قاره چگونه می‌تواند جلوی پوتین یا ترامپ را بگیرد اگر جلوی دودیک را نگیرد دشوار است.

درج یک دیدگاه