چگونه رشد مناسبی داشته باشند
عصر جدید اقتصادی معیارهای جدید و راه حل های جدید را می طلبد
محمد اکرام یاور
همانطور که انتخابات ریاست جمهوری ایالات متحده در سال 2024 نشان داد احساسات عمومی در مورد چشم انداز اقتصادی به طور قابل توجهی بر رفتار رأی گیری تأثیر می گذارد در حال حاضر به نظر می رسد این چشم اندازها در سرتاسر جهان تیره و تار است.صندوق بینالمللی پول پیشبینی کرده است که رشد سالانه جهانی در پنج سال آینده به طور متوسط حدود سه درصد خواهد بود که ضعیفترین چشمانداز میانمدت در دهههای اخیر است این تصویر برای کشورهایی با اقتصادهای پیشرفته که پیش بینی می شود نرخ رشد در آنها ثابت بماند تاریک ترین به نظر می رسد.رشد اقتصادی همچنان قابل اعتمادترین راه برای افزایش استانداردهای زندگی است و برای پیشرفت تقریباً در هر دستور کار سیاست دیگری ضروری است در یک محیط با رشد کم، درآمد خانوار تحت فشار فزاینده ای قرار می گیرد زیرا کالاهای اساسی ارزان تر می شوند کسب و کارها برای یافتن تقاضا برای محصولات و خدمات خود تلاش می کنند. سیاستگذاران بیشتر و بیشتر با مبادلههای مجموع صفر بین اولویتهای رقیب روبرو هستند در کشورهایی با اقتصادهای نوظهور و در حال توسعه، رشد آهسته، توسعه را یک دهه یا بیشتر به عقب میاندازد. در کشورهایی با اقتصادهای توسعهیافته جایی که سالها رشد ثابت باعث افزایش مداوم استانداردهای زندگی میشود کاهش رشد پیشرفتهای تحرک اجتماعی-اقتصادی را تهدید میکند و با این حال تمرکز بر رشد اقتصادی همانطور که به طور سنتی درک می شود دیگر برای هدف مناسب نیست جهان به شیوههای عمیقی تغییر کرده است و خواستههای مربوط به سیاستهای اقتصادی را تغییر داده است. بحران آب و هوا بیش از نیمی از تولید ناخالص داخلی جهانی به طور متوسط یا شدید به منابع طبیعی وابسته است فناوری هایی که به سرعت در حال تغییر هستند مانند هوش مصنوعی فرصت ها و خطرات جدیدی را ایجاد می کنند. نابرابری بافت اجتماعی را در بسیاری از کشورها از بین می برد همانطور که شوک های اقتصادی ناشی از همه گیری کووید-19 و اختلالات زنجیره تامین ناشی از هرج و مرج ژئوپلیتیک نشان داده است انعطاف پذیری محلی در دنیایی که به طور فزاینده به هم پیوسته است مهم تر از همیشه است. طرز فکر رشد به هر قیمتی که در تالارهای دولت و اتاق های هیئت مدیره رایج است تا حدی به آسیب های زیست محیطی، تشدید نابرابری اقتصادی-اجتماعی و کاهش تدابیر در برابر شوک های اقتصادی در جهت دستیابی به حداکثر کارایی کمک کرده است.سوال این نیست که آیا جهان همچنان به رشد اقتصادی نیاز دارد این نیاز دارد اما بهترین راه برای دستیابی به رشد و در عین حال پیشرفت در سایر اهداف اساسی سیاست چیست؟ رشدی که پیشرفت سرمایه انسانی، فناوری سبز، زیرساخت ها و تاب آوری در برابر شوک های جهانی را در اولویت قرار می دهد می تواند منجر به استانداردهای زندگی بالاتر و رفاه واقعی مشترک شود تصور این رویکرد جدید برای رشد که خرد سنتی و سیاستهای نوآورانه را در هم میآمیزد میتواند به بازسازی اعتماد در سیاستهای اقتصادی، احیای ثروت اقتصادی جمعیتهایی که در معرض خطر عقب ماندن هستند کمک کند و به عدم قطعیتهای یک دوره جدید اقتصادی رسیدگی کند.
ابزارهای جدید برای عصر جدید
اگرچه تولید ناخالص داخلی یک اندازه گیری مفید برای ترسیم مسیر یک اقتصاد است اما ابزاری است که اطلاعات کمی در مورد توزیع منابع و فرصت ها، وضعیت محیط زیست یا انعطاف پذیری مناطق خاص نشان می دهد. گسترش روزنه ای که از طریق آن رهبران رشد را می بینند صرفاً یک چالش فکری جالب نیست بلکه یک چالش عملی است. به همین ترتیب رهبران کسبوکار که محیط نامطمئن را میبینند باید مسیر رشد را نیز بازنگری کنند تا از تغییرات عمدهای که چشمانداز اقتصادی را تغییر میدهند سرمایهگذاری کنند.در نظرسنجی از اقتصاددانان ارشد شرکت ها و سازمان های پیشرو در صنایع مختلف مجمع جهانی اقتصاد این سوال را مطرح کرد که آیا سیاست گذاران باید حداکثر رشد را به هر قیمتی دنبال کنند یا ذینفعان این رشد را در نظر بگیرند. 65 درصد موافق یا به شدت موافق بودند که سیاست گذاران باید سیاست هایی را اولویت بندی کنند که ترکیبی از رشد اقتصادی و پیشرفت را در سایر اهداف کلیدی مانند انسجام اجتماعی، پایداری زیست محیطی، برابری اقتصادی یا امنیت ملی حتی اگر به معنای رشد کمتر باشد در اولویت قرار دهند. علاوه بر این نزدیک به دو سوم معاوضه قابل توجهی بین رشد و آن اهداف مشاهده نکردند چه ابزار جدیدی در این دوره جدید سیاست گذاری اقتصادی مورد نیاز خواهد بود؟ چارچوب آینده رشد انجمن رویکرد چند بعدی را معرفی می کند که نرخ رشد و اولویت های جهانی و ملی گسترده تر را متعادل می کند از آخرین داده های موجود برای 84 شاخص عملکرد اقتصادی استفاده می کند تا میزان نوآوری، فراگیر، پایدار و انعطاف پذیر بودن رشد را در 107 کشور اندازه گیری کند یافته ها واضح است. نزدیک به چهار میلیارد نفر در کشورهایی زندگی میکنند که رشد با کیفیت پایینتری دارند به این معنی که اگرچه اندازهگیریهای سنتی ممکن است نشاندهنده یک مسیر صعودی اقتصادی ملی باشد اما این پیشرفت به رشد نوآورانه، فراگیر، پایدار یا انعطافپذیر تبدیل نشده است. به عبارت دیگر رشد بالا تضمینی برای کیفیت نیست: هیچ اقتصادی که در پنج سال گذشته به طور متوسط سه درصد رشد تولید ناخالص داخلی یا بالاتر داشته باشد به بالاترین سطح کیفیت رشد که شامل کشورهایی می شود که در استعدادها و فناوری سرمایه گذاری می کنند نمی رسد. استفاده از منابع پایدار است و از اقتصاد خود در برابر شوک محافظت می کند.روابط بین اهداف سیاست اقتصادی ذاتاً پیچیده است برخی از معاوضه ها اجتناب ناپذیر هستند اما هم افزایی هایی نیز وجود دارد که هنوز باز نشده است. به عنوان مثال مجموعه پیچیده ای از مبادلات بالقوه بین سرمایه فیزیکی یک کشور و ردپای زیست محیطی آن را در نظر بگیرید: اگرچه توسعه زیرساخت ها محرک اصلی رشد در بسیاری از کشورها است برنامه محیط زیست سازمان ملل تخمین زده است که ساختمان ها مسئول 34 درصد از کل جهان هستند. تقاضای انرژی و 37 درصد از انتشار کربن مربوط به انرژی است در عین حال تحقیقات و فناوری یک کشور میتواند با استفاده از فناوریهایی مانند هوش مصنوعی، حسگرهای دما و جریان و کلان دادهها برای بهینهسازی مصرف انرژی در ساختمانها و محیطهای شهری به کاهش اثرات زیستمحیطی رشد کمک کند.باز بودن در برابر تجارت و سرمایه گذاری خارجی همچنان یک شتاب دهنده حیاتی برای رشد با کیفیت است به ویژه کشورهایی که در اقتصاد جهانی یکپارچهتر هستند از انتقال دانش و فناوری بیشتر، که ورودیهای کلیدی برای رشد با کیفیت بالا هستند بهره میبرند.
انسان معیار است
اگرچه رویکرد هر کشور برای تعریف و ارائه رشد با کیفیت بالا لزوماً متفاوت خواهد بود اما اصول مشترکی وجود دارد مجموعهای از حرکتهای “بدون پشیمانی” که میتواند به چرخههای چنین رشدی در سراسر جهان کمک کند.مهارتها و نبوغ انسانی ورودیهای ضروری برای رشد اقتصادی هستند و ارتقای رفاه انسان باید هدف نهایی همه سیاستهای اقتصادی باشد. بدون یک اکوسیستم سرمایه انسانی قوی که دانش، مهارت و سلامت کارگران را در بر می گیرد تولید اقتصادی کند می شود و کشورها نمی توانند از فرصت های پیش روی خود سرمایه گذاری کنند. جنبه های منفی عدم سرمایه گذاری در سرمایه انسانی شدید است بانک جهانی تخمین زده است که تا 30 درصد از تفاوت های بین کشورها در تولید ناخالص داخلی سرانه به سطوح مختلف سرمایه انسانی نسبت داده می شود.در کشورهایی با سطوح پایینتر سرمایه انسانی سود حاصل از رشد اغلب در بخشهای کوچکی از جمعیت متمرکز میشود و چشمانداز رشد را در بلندمدت محدود میکند. از سوی دیگر اگر منافع اقتصادی ناشی از افزایش بهرهوری و رشد مجدداً در جمعیت سرمایهگذاری شود، سرمایهگذاری گسترده در سرمایههای انسانی میتواند به چرخههای بافضیلت رشد منجر شود.اگرچه بازارهای مرزی مانند بازارهای فناوریهای نوظهور برای محرک رشد مهم هستند سرمایهگذاری در پایههای اقتصاد و جوامع مانند کالاها و خدمات اساسی، اتصال دیجیتال و برق میتواند برای بخشهای بزرگی از جمعیت یک کشور دگرگونکننده باشد. آنها ابزاری برای بهره مندی از رشد هستند. بیش از یک میلیارد نفر در کشورهایی زندگی می کنند که برای دسترسی به آب سالم، غذای سالم و اینترنت تلاش می کنند و حتی بسیاری از اقتصادهای پردرآمد و با درآمد متوسط بالا نمی توانند دسترسی مطمئن به حمل و نقل و مسکن را ارائه دهند.پیشرفت معنادار در این زمینه ها مستلزم سرمایه گذاری عمده است تجارت و توسعه سازمان ملل تخمین زده است که برای دستیابی کشورهای دارای اقتصاد در حال توسعه به اهداف توسعه پایدار سازمان ملل به 4 تریلیون دلار بودجه سالانه از بخش های دولتی و خصوصی نیاز است که در مقایسه با 2.5 تریلیون دلار در سال 2015 افزایش یافته است توسعه اقتصادی شامل انرژی، آب و فاضلاب، زیرساخت ها و غذا و کشاورزی.
آب و هوای طوفان
انتقال انرژی سبز میتواند تغییرات آب و هوایی را کاهش دهد و در عین حال نوآوری را ایجاد کند انعطافپذیری محلی را القا کند و مدلهای رشد جدید را تسریع کند گسترش منابع انرژی پاک مانند انرژی بادی و خورشیدی در حال حاضر باعث پیشرفت های چشمگیری در فناوری شده و در عین حال مشاغل جدید را نیز ایجاد کرده است به گفته آژانس بینالمللی انرژیهای تجدیدپذیر بخش انرژیهای تجدیدپذیر میتواند تا سال 2050 بیش از 40 میلیون نفر را در سراسر جهان استخدام کند. تغییر به سمت پایداری همچنین با ضد ضربه در برابر خطرات آب و هوایی و کاهش خطرات ناشی از اختلال در زنجیره تامین انرژی جهانی، انعطافپذیری را افزایش میدهد.انعطافپذیری نیازمند تامینکنندگان متعدد، شبکههای لجستیکی و وسایل تولید است زنجیرههای ارزش بینالمللی قوی و تجارت یکی از بهترین راهها برای ارائه این افزونگی است. کشورهایی که بالاترین امتیاز را در معیار سنجش انعطاف پذیری کلی چارچوب رشد آینده دارند در منابع انرژی و محصولات صادراتی خود تنوع بیشتری دارند. به نوبه خود کشورهایی که درجات باز بودن بالاتری دارند تمایل به رشد سریعتری دارند و بهتر از شوکها باز میگردند. خودکفایی در عین فریبنده بودن حتی برای کشورهایی با پیشرفته ترین اقتصادها و توسعه یافته ترین قابلیت های تولید داخلی نیز گریزان است در عین حال اگر کشورها عوامل خطر اساسی مانند کالاهای متمرکز یا منابع انرژی را کاهش ندهند اتصال به هم میتواند تابآوری را کاهش دهد. بهجای چرخش به سمت داخل کشورها با ایمنسازی و نظارت بر زنجیرههای تأمین حیاتی جهانی و توسعه شبکههایی از تأمینکنندگان که میتوانند در مقابل شوکها مقاومت کنند و در صورت لزوم و امکانپذیر، تولید داخلی و فروشگاههای کالاهای استراتژیک را تقویت کنند خدمات بهتری خواهند داشت.
رها کردن نوآوری
سرمایهگذاری مورد نیاز برای انتقال سبز و تضمین انعطافپذیری اما در عمل وجود ندارد: فقط 14 کشور از 107 کشور تحت پوشش در چارچوب آینده رشد بیش از 0.5 درصد از تولید ناخالص داخلی را در انرژیهای تجدیدپذیر سرمایهگذاری میکنند به طور مشابه اگرچه آژانس بینالمللی انرژی تخمین زده است که تقریباً نیمی از کاهش انتشار کربنی که جهان بین سالهای 2020 تا 2050 برای دستیابی به سناریوی انتشار خالص صفر باید انجام دهد باید از فناوریهایی باشد که هنوز در بازار وجود ندارند نوآوری در انرژی سبز به تعداد کمی از کشورها محدود شده است و توسعه راه حل های بالقوه را کند می کند. دولتها و صنعت باید برای ایجاد انگیزه قویتر برای انتشار جهانی فناوریهای زیستمحیطی که میتواند به مقابله با آلودگی هوا، مدیریت پسماند، تامین آب و فاضلاب، ذخیرهسازی و توزیع انرژی و حفاظت از زمین و آب کمک کند شریک شوند.پیشرفت فناوری همچنین میتواند چرخههای فضیلتانگیزی را به همراه داشته باشد که باعث رشد همراه با پیشرفت در حوزههای مختلف سیاستی دیگر میشود. با این حال سرمایهگذاری در فناوریهای کلیدی به تنهایی به کشورها بهویژه کشورهای در حال توسعه امکان نمیدهد تا از مزایای اقتصادی پیشرفتهای فناوری بهره ببرند آموزش و آموزش افراد برای کار با فناوری های جدید به همان اندازه ضروری است از جمله در بخش عمومی، تا اطمینان حاصل شود که فناوری های جدید می توانند توسط همه استفاده شوند. با این حال طبق یک نظرسنجی از بیش از 10000 مدیر اجرایی از سراسر جهان، تنها 20 درصد از کشورها استعداد دیجیتالی مورد نیاز خود را دارند.اقدامات و مشوقهای دولتی نیز ممکن است برای هدایت استقرار فناوری در حوزههایی که نتایج اجتماعی مثبتی مانند سلامت، آموزش و مراقبت از سالمندان و کودکان را به همراه دارد مورد نیاز باشد. اکوسیستمهای نوآوری برای تحقق وعدههای فناوری برای تحریک رشد با کیفیت به مجموعهای از نهادها و شیوهها نیاز دارند: هزینههای تحقیق و توسعه قابل اعتماد، فرهنگ رقابتی کسبوکار، حمایتهای قوی از مالکیت معنوی، نظارت نظارتی و حاکمیت قانون ادغام فناوری همچنین دولت ها را ملزم می کند که در زمینه اخلاق، ایمنی، امنیت و حریم خصوصی نرده های محافظ ایجاد کنند.
راه رو به جلو
اقتصاد جهانی با رشد ملایم، نابرابری و تحرک اجتماعی راکد در کشورهای توسعه یافته و در حال توسعه به طور یکسان دست و پنجه نرم می کند این امر سیاست گذاران را با دوراهی مواجه می کند. آنها باید از طرز فکر رشد به هر قیمتی دور شوند اما آنها نمیتوانند برنامههای اجتماعی، زیستمحیطی یا امنیتی را دنبال کنند و در عین حال رشد بالا را نادیده بگیرند.برای حل این معما سیاست گذاران باید پیچیدگی را برای ارزیابی عملکرد اقتصادی یک کشور با در نظر گرفتن نه تنها کمیت رشد بلکه کیفیت را نیز در نظر بگیرند این رویکرد متعادل، سیاست اجتماعی پوشیده از اصطلاحات جدید نیست این یک استراتژی اقتصادی مناسب است که میتواند نرخ رشد را مجدداً شعلهور کند و در عین حال منافع ملی را تضمین کند و رونق جهانی را تقویت کند.